食品安全事件的頻發(fā)反映出食品行業(yè)普遍存在的問題，食品企業(yè)需要法律規(guī)范的支持，近日，我們專訪了全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法起草負(fù)責(zé)人李援
    從1995年的食品衛(wèi)生法到2009年的食品安全法，我國先后兩次立法，衛(wèi)生與安全兩個字的改變說明了什么？食品安全法確立了我國什么樣的食品安全監(jiān)管體制？在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，為食品安全法的貫徹執(zhí)行，各地方政府和有關(guān)監(jiān)管部門又該注意處理好哪些問題？食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？2011年5月9日，全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法起草負(fù)責(zé)人李援針對一系列與食品安全法相關(guān)的問題，在國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班上做了專題報告，并接受了本刊記者的專訪。
    《行政管理改革》：早在1995年10月30日，我國開始實(shí)施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，14年后，2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行。我國從食品衛(wèi)生到食品安全，先后兩次立法，請您為讀者梳理一下我國食品安全的立法沿革。
    李援：上世紀(jì)50年代，我國開始把食品安全，那時習(xí)慣叫食品衛(wèi)生，納入法制化管理的軌道。從衛(wèi)生部單獨(dú)制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，逐步過渡到制定專門的法律、法規(guī)對食品安全實(shí)施全面管理。1964年，頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》。1982年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。試行了13年，1995年的10月底通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。施行了13年后，2009年2月底通過了《中華人民共和國食品安全法》。
    《行政管理改革》：您怎么看從衛(wèi)生到安全這兩個字的改變，兩者在內(nèi)容上有什么不同？
    李援：食品衛(wèi)生通俗講是干凈，食品安全強(qiáng)調(diào)的是、無害。前者多表現(xiàn)為食品外在表面的現(xiàn)象，后者側(cè)重食品內(nèi)在的品質(zhì)。從衛(wèi)生到安全兩個字的改變體現(xiàn)了觀念與監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)實(shí)發(fā)生的食品安全事故也在警示我們需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，在重外部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，更加重視解決食品的內(nèi)在安全隱患。這是世界各國食品安全管理發(fā)展的趨勢，也是世界衛(wèi)生組織對各成員國的要求。
    我國在立法之初也存在爭論，是修訂食品衛(wèi)生法，還是重新制定一部食品安全法？現(xiàn)在世界各國的立法趨勢大都是制定食品安全法。從法的功能上講，食品衛(wèi)生法側(cè)重于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，食品安全法側(cè)重于宣示食品安全理念和明確食品監(jiān)管體制。
    舉日本立法的例子來說，日本2003年制定了食品安全基本法，但沒有同時廢除食品衛(wèi)生法，并在2005年又修訂了食品衛(wèi)生法，現(xiàn)在是兩法并行。食品安全基本法與食品衛(wèi)生法同為日本食品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，但二者各有側(cè)重。前者僅對食品安全管理作了原則規(guī)定，側(cè)重于食品安全基本理念的確立和食品安全監(jiān)管體制的統(tǒng)一；后者對食品安全管理進(jìn)行了全面、具體的規(guī)定，是監(jiān)管者執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營者守法、消費(fèi)者維權(quán)的主要依據(jù)。
    相比日本的兩法并行，我國是兩法合一，把原來的食品衛(wèi)生法與食品安全法合二為一，將食品衛(wèi)生法中行之有效的、主要的食品衛(wèi)生管理制度和措施，都納入了食品安全法。食品安全法第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營，大部分內(nèi)容都是原食品衛(wèi)生法的規(guī)定，同時明確了有關(guān)食品安全的理念和我國食品安全的監(jiān)管體制。
    《行政管理改革》：確立我國的食品安全監(jiān)管體制是食品安全法的重要內(nèi)容，請您具體介紹一下我國的食品安全監(jiān)管體制。
    李援：概括地講，我國實(shí)行的食品安全監(jiān)管體制是在各級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)田到餐桌食品鏈的多環(huán)節(jié)由各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行分段監(jiān)督管理的監(jiān)管體制。
    在中央一級，設(shè)立食品安全委員會，這是高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作，具體工作職責(zé)由規(guī)定。食品安全法施行半年多后，2010年2月，就決定成立了食品安全委員會。食品安全委員會規(guī)格相當(dāng)高，由中共中央政治局常委、副任主任，兩位副回良玉和出任副主任。食品安全委員會的主要職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
    衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)測與風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息統(tǒng)一公布、組織查處重大食品安全事故等涉及食品安全全過程、跨環(huán)節(jié)的工作。
    質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動實(shí)施監(jiān)督管理。
    在地方，由縣級以上地方統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。縣級以上地方和的規(guī)定確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
    《行政管理改革》：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，可以說是我國食品安全法的又一亮點(diǎn)，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)更加明確，突出表現(xiàn)在哪些方面？
    李援：食品安全法從轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面來講，其重點(diǎn)體現(xiàn)在三個方面：一是確立分段監(jiān)管全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。監(jiān)管的重點(diǎn)更為明確，即注重食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估；以安全性評估結(jié)果為依據(jù)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；監(jiān)管部門必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可、檢驗(yàn)、進(jìn)出口等監(jiān)管。二是各監(jiān)管部門建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制，實(shí)行從原料到產(chǎn)品的全程監(jiān)管，對食品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控。三是加強(qiáng)對食品添加劑的監(jiān)管。當(dāng)前的主要問題是非法添加和濫用食品添加劑。
    《行政管理改革》：您在前面介紹了我國食品安全實(shí)施分段監(jiān)管體制，但由于存在多部門的重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管，并且職責(zé)不清，以致出現(xiàn)了監(jiān)管的空白地帶。在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，各地方政府和有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該注意哪些問題，以食品安全法得到更好的貫徹執(zhí)行。
    李援：我總結(jié)有以下幾個問題值得注意。
    ，在分段監(jiān)管體制中，每一段都存在多部門監(jiān)管之間產(chǎn)生的矛盾。食品安全法中明確了分段監(jiān)管體制，看似監(jiān)管責(zé)任明晰了，但實(shí)際上，每一段、每一環(huán)節(jié)都至少有兩個部門以上在監(jiān)管。比如，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要由工商局發(fā)營業(yè)執(zhí)照，在生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管既有質(zhì)監(jiān)又有工商，餐飲服務(wù)的監(jiān)管既有食藥又有工商。在這種情況下，監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，甚至委托監(jiān)管等都需要特別注意，做到既有分工，又有合作，不留空白，不留隱患。
    第二，在食品安全監(jiān)管問題上首先適用食品安全法。我國現(xiàn)在涉及食品安全的法律有11部，行政法規(guī)有15部，還有不少地方性法規(guī)和各種規(guī)章，在食品安全監(jiān)管中必然出現(xiàn)法律依據(jù)的交叉、重復(fù)甚至沖突，導(dǎo)致工作中相互不協(xié)調(diào)。這就需要確立一個原則：在食品安全監(jiān)管工作上，要以食品安全法的規(guī)定為依據(jù)來執(zhí)行，食品安全法未作規(guī)定的，再按照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。
    第三，處理好屬地管理與垂直管理的關(guān)系，在食品安全監(jiān)管問題上要服從屬地管理。目前質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門實(shí)行省級以下垂直管理體制，食品藥品監(jiān)督管理部門也曾實(shí)行省以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化，辦公廳《關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2008]123號）將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。
    實(shí)行垂直管理體制，有利于消除地方保護(hù)主義，也有利于資源的統(tǒng)一配置，擺脫地方政府對垂直管理部門的干預(yù)，加強(qiáng)垂直管理部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性與統(tǒng)一性。但是，垂直管理部門增多，也相應(yīng)產(chǎn)生一定的弊端：一是地方政府對垂直管理部門的監(jiān)督弱化；二是架空了地方政府的管理權(quán)限，造成地方政府組織功能殘缺；三是垂直部門的工作仍然需要地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)、干預(yù)，加劇"政出多門"、"部門打架"的現(xiàn)象。為解決垂直管理和屬地管理的矛盾，食品安全法明確在食品安全這項(xiàng)工作中，要以屬地管理為主，作為垂直管理的部門在食品安全問題上要服從地方的統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。
    第四，處理好分段監(jiān)管與按品種管理的監(jiān)管部門之間的配合關(guān)系。食品安全法除了明確我國食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制外，還規(guī)定有相當(dāng)一批產(chǎn)品由其他部門來監(jiān)管。"乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。"法律、行政法規(guī)另有規(guī)定是指什么呢？就是不同的監(jiān)管部門。分段監(jiān)管部門在自己所管的這一段里，自然就會碰到按品種監(jiān)管的部門，如果協(xié)調(diào)配合不好，就可能出現(xiàn)多部門監(jiān)管的弊端。
    食品安全法還規(guī)定，鐵路系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng)實(shí)行的是在其系統(tǒng)內(nèi)部的食品安全管理體制，相對獨(dú)立。但總要與地方、有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)生聯(lián)系，也要有相互配合協(xié)調(diào)的事務(wù)，因此要處理好這方面的關(guān)系。
    面對以上需要注意的問題，立法時也作了相應(yīng)的考慮。食品安全法第六條特別規(guī)定："縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。"把各監(jiān)管部門之間"加強(qiáng)溝通、密切配合"提到了關(guān)系食品安全工作成敗的高度。目前，食品安全形勢十分嚴(yán)峻，各監(jiān)管部門一定要加強(qiáng)溝通、密切配合，無縫銜接，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作彌補(bǔ)監(jiān)管體制中存在的缺陷。
    《行政管理改革》：食品安全法第三條規(guī)定："食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。"也就是明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的責(zé)任人。那么，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處于怎樣的狀況？食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？
    李援：據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2007年，我國食品生產(chǎn)企業(yè)共有44.8萬家。其中達(dá)到規(guī)模以上的有2.6萬家，約占總企業(yè)數(shù)的6%左右。但是這6%的企業(yè)生產(chǎn)食品的市場占有率達(dá)到72%.規(guī)模以下10人以上的食品企業(yè)6.9萬家，其產(chǎn)品的市場占有率是18.7%.與規(guī)模以上的企業(yè)相加，也只有10萬家左右，而市場占有率占到90%以上。我們把這一部分企業(yè)的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就穩(wěn)住了。實(shí)際上國外也是這樣做的。比如美國，全國只有約1萬家大型食品企業(yè)，市場占有率達(dá)到以上，控制住這1萬家企業(yè)，就解決問題了。而我國剩下35.3萬家是10人以下的小企業(yè)、小作坊，占食品企業(yè)總數(shù)的60%,市場占有率約9.3%,成為我國食品安全問題的多發(fā)點(diǎn)和監(jiān)管的難點(diǎn)。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)，流通領(lǐng)域經(jīng)營戶有322.5萬戶，餐飲服務(wù)有125.99萬戶，其結(jié)構(gòu)層次與食品生產(chǎn)加工企業(yè)的結(jié)構(gòu)層次大體相同。
    從某種意義上講，食品企業(yè)是需要講道德良心的，需要法律規(guī)范和社會監(jiān)督的，食品安全成為食品企業(yè)社會責(zé)任的重要的體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。食品安全法規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可不得進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，做好食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是建立索票索證制度，建立出廠檢驗(yàn)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是執(zhí)行好問題食品召回制度。
    《行政管理改革》：您在一些論著中提到，為堵住食品安全漏洞，要對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行分層次監(jiān)管，這一點(diǎn)在我國食品安全法中是如何體現(xiàn)的？
    李援：首先，針對不同對象靈活實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。食品安全法第二十九條款規(guī)定："國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動的，需要取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。"從我國食品生產(chǎn)企業(yè)狀況看，對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，難以做到全覆蓋。特別是對10人以下35萬多家的小型企業(yè)和食品加工小作坊，光發(fā)許可證這一項(xiàng)監(jiān)管工作也許就會耗完監(jiān)管部門的資源。所以，這一條的規(guī)定中，在"許可"后面都沒有"證"字，沒有說取得"許可證",而是講要取得許可。對這一規(guī)定的理解，一是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是實(shí)行許可不一定就要發(fā)許可證。需要從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人或者個人，首先要向相關(guān)監(jiān)管部門提出申請，并具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營食品的相應(yīng)條件和要求，具有相應(yīng)的能力和資質(zhì)，符合許可條件的，有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)給其許可證。依法不需要發(fā)許可證的，經(jīng)監(jiān)管部門同意或采取其他方式認(rèn)可，可以從事相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其日常生產(chǎn)經(jīng)營活動加強(qiáng)監(jiān)管；三是屬于"食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動"的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的具體管理辦法執(zhí)行。
    第二，將食品安全監(jiān)管對象分為"食品生產(chǎn)經(jīng)營者"和"食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)"兩個層次，分別進(jìn)行規(guī)范。食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人和個人，而食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)只包括前述食品生產(chǎn)企業(yè)中規(guī)模以上的2.6萬家與規(guī)模以下10人以上的6.9萬家企業(yè)。有了這樣的區(qū)分，在作出法律規(guī)范時也就比較好區(qū)別對待了。
    第三，就是直接規(guī)定給企業(yè)減負(fù)，能不收費(fèi)的不收費(fèi)。2008年8月，全國人大法律委員會收到一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管工作人員的來信，反映基層食品安全工作的情況，特別提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品企業(yè)收費(fèi)太多、負(fù)擔(dān)太重的問題。來信說：某縣級市食品廠年產(chǎn)值15萬元，每年需繳納的各種費(fèi)用共計(jì)51920元，占年生產(chǎn)總值的34.7%.經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品企業(yè)在整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要繳納大量的行政規(guī)費(fèi)，主要是針對監(jiān)管部門對企業(yè)提出各項(xiàng)要求所支付的費(fèi)用，大約占企業(yè)總成本的20%到30%,負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，就會大大擠占企業(yè)的利潤空間和企業(yè)履行社會責(zé)任所應(yīng)當(dāng)支付的那些成本，給食品安全留下隱患。這一點(diǎn)我們已經(jīng)從"三鹿奶粉事件"中得到了非常深刻的教訓(xùn)。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能降低企業(yè)在行政規(guī)費(fèi)方面的成本。（一）食品安全行政許可不收費(fèi)；（二）監(jiān)管部門進(jìn)行抽檢、檢驗(yàn)不收費(fèi)；（三）認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行對取得認(rèn)定資質(zhì)的單位進(jìn)行跟蹤調(diào)查時，不得收取任何費(fèi)用；（四）對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)定具體管理辦法由地方人大常委會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出規(guī)定。
    《行政管理改革》：蘇丹紅、三聚氰胺事件發(fā)生后，人們對食品添加劑唯恐避之不及。關(guān)于食品添加劑的監(jiān)管，食品安全法也做了許多明確規(guī)定。您怎么看待食品添加劑問題？
    李援：食品添加劑在人們印象里已經(jīng)不是個好東西，但是在現(xiàn)代食品中，甚至是在傳統(tǒng)食品中也需食品添加劑。因此，對食品添加劑應(yīng)當(dāng)兩面看，一方面，使用食品添加劑存在許多嚴(yán)重的濫用等問題；另一方面，食品添加劑又是現(xiàn)代食品工業(yè)所不能缺少的，否則食品產(chǎn)業(yè)就不能健康發(fā)展。
    食品安全法對食品添加劑的監(jiān)管作了嚴(yán)格規(guī)定。，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可不得生產(chǎn)。第二，將食品添加劑的品種、使用范圍、用量作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，并制定食品添加劑的目錄。第三，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定進(jìn)行修訂。第四，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。第五，凡是要在食品中添加新的食品原料或者食品添加劑以外的物質(zhì)，必須先經(jīng)衛(wèi)生部進(jìn)行安全性評估、審查，證明這種添加是必要的和安全的，并列入食品添加劑的目錄后，食品生產(chǎn)企業(yè)方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。同時，對食品添加劑的標(biāo)簽、說明書和包裝也作出了規(guī)范。
    另外，實(shí)施食品安全的全程監(jiān)管，還要從源頭食用農(nóng)產(chǎn)品抓起。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理，建立和完善農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。