為全面提高我省生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全保障水平，按照《河南省辦公廳關于印發(fā)河南省實施食品安全四大放心工程工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕74號）要求，結合商務系統(tǒng)實際，特制定河南省生豬屠宰環(huán)節(jié)放心肉工程實施方案。
    一、指導思想
    緊緊圍繞讓全省人民吃上放心肉的中心目標，堅持集中整治與建立長效機制相結合、分工負責與協調配合相結合、打擊偽劣與服務創(chuàng)優(yōu)相結合，突出重點，創(chuàng)新手段，加強督查，著力開展生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全專項整治和達標創(chuàng)優(yōu)工作，標本兼治，著力治本，杜絕發(fā)生肉品質量安全事故，進一步增強人民群眾食品安全信心，努力開創(chuàng)我省生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全工作新局面。
    二、工作目標
    開展生豬定點屠宰資格審核清理，規(guī)范生豬屠宰秩序，取消不達標、不符合設置規(guī)劃或有嚴重違法行為企業(yè)的定點屠宰資格，確保所有取得生豬定點屠宰資格的企業(yè)符合生豬定點屠宰相關法規(guī)和標準條件；實施屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目，實現對規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)的信息化監(jiān)管和實時監(jiān)控；私屠濫宰和屠宰病害、注水或者注入其他物質生豬現象得到有效控制，城鎮(zhèn)肉類產品全部來自定點屠宰企業(yè)。通過集中整治和達標創(chuàng)優(yōu)活動，形成企業(yè)規(guī)范經營、政府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴格自律、輿論有效監(jiān)督四位一體的肉品質量安全保障體系，從根本上提高我省肉品質量安全保障水平，人民群眾肉品消費滿意度有明顯提升。
    三、工作重點
    （一） 開展生豬定點屠宰資格審核清理工作。認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》等相關法規(guī)、政策，按照商務部 等九部門《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發(fā)〔2011〕493號）和《河南省辦公廳關于轉發(fā)省商務廳等部門河南省生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2009〕72號）要求，各級商務部門要會同環(huán)保、畜牧等部門，對所有生豬定點屠宰企業(yè)進行全面、徹底、嚴格的審核清理，確保每一個通過檢查驗收的定點屠宰企業(yè)全部符合法定條件和標準。
    （二）開展生豬屠宰“一縣（市）一廠、集中檢疫、冷鏈配送、冷藏銷售”試點工作。配合生豬定點屠宰資格審核清理工作，在全省開展生豬屠宰“一縣（市）一廠、集中檢疫、冷鏈配送、冷藏銷售”試點工作，鼓勵屠宰企業(yè)以重組兼并、擴大規(guī)模等方式，整合資源，以大帶小，改善配送條件和鄉(xiāng)村兩級肉制品零售門店銷售條件，完善肉品質量安全保障體系，提升肉品進餐桌前的安全水平。
    （三）強化生豬定點屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。嚴格落實駐廠監(jiān)管制度，督促企業(yè)自覺擔負起食品安全主體責任，嚴格執(zhí)行入廠檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質檢驗、無害化處理等制度，嚴把生豬進廠、肉品品質檢驗和肉品出廠“三道關口”.建立和完善生豬產品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全生豬進（出）廠臺賬及檔案。強化內部可追溯系統(tǒng)，嚴禁未經檢疫檢驗和檢疫檢驗不合格的生豬產品出廠，確保出廠肉品質量安全。
    （四）深入開展打擊私屠濫宰，制售病害、注水或注入其他物質生豬違法行為專項整治。加強與公安等部門的協調配合，抽調專門力量，采取明察暗訪、突擊檢查、蹲點守候等方式，對本地區(qū)私屠濫宰，制售病害、注水或注入其他物質生豬問題進行全面摸排梳理，重點加強對問題高發(fā)、頻發(fā)易發(fā)時段和地區(qū)的巡查，嚴密監(jiān)控城鄉(xiāng)結合部、肉食品加工集中區(qū)域，依法嚴厲查處私屠濫宰、對生豬注水或注入其他物質、屠宰病害和注水或注入其他物質生豬，以及為上述活動提供場所等違法行為。
    （五）建立全省統(tǒng)一的屠宰監(jiān)管工作平臺。選擇規(guī)模以上生豬定點屠宰廠（場），在進廠（場）查驗、待宰靜養(yǎng)、同步檢疫檢驗、無害化處理、肉品出廠（場）等五個屠宰加工關鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控終端，加強定點屠宰企業(yè)信息化監(jiān)管和實時監(jiān)控，并與監(jiān)管平臺連通，形成從省、市、縣到企業(yè)縱向貫通的監(jiān)管系統(tǒng)。
    （六）加強牛羊肉管理。根據《中華人民共和國食品安全法》要求，結合《河南省清真食品管理辦法》（河南省令1997年第36號），配合民委開展清真牛羊肉定點屠宰企業(yè)（站點）認定工作，向社會予以公示，并加強監(jiān)督管理。已制定牛羊肉管理辦法的地方，要切實采取有效措施，加強牛羊肉質量安全管理工作。
    四、工作安排
    生豬屠宰環(huán)節(jié)放心肉工程按治理整頓和達標創(chuàng)優(yōu)兩大主題、四個階段組織推進。
    階段：2012年6月11日-7月10日，為宣傳發(fā)動階段。
    1、舉行河南省生豬屠宰環(huán)節(jié)放心肉工程啟動儀式。
    2、在報紙和網站等媒體上宣傳放心肉工程主要內容，增強人民群眾對食品安全工作的關心和支持，營造良好社會氛圍。
    3、認真組織學習研究《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法規(guī)、政策以及生豬定點屠宰廠（場）審核清理等相關標準，為實施放心肉工程做好充分準備。
    4、各地商務主管部門按照工作職責，制定本地落實生豬屠宰環(huán)節(jié)放心肉工程實施方案（與上年度可比的量化工作目標，具體工作方案，主要措施等），確定1名工作聯絡員，于2012年7月5日前將方案和聯絡員名單報省商務廳市場秩序處。
    第二階段：2012年7月10日-11月15日，為全面集中治理整頓階段。其中，9月底前完成縣（區(qū)）、市兩級職能部門對生豬定點屠宰企業(yè)聯合審核，屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)結合生豬屠宰企業(yè)審核清理工作進度安排施工，在生豬屠宰企業(yè)審核清理工作結束時，完成屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目的實施，實現對規(guī)模以上屠宰企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)控。
    1、各地要按照本方案確定的目標、重點和進度要求，結合本地實際，明確工作責任，全面開展工作。
    2、認真宣貫食品安全放心工程達標創(chuàng)優(yōu)建設標準，積極推進服務創(chuàng)優(yōu)工作。
    3、每月底向省商務廳市場秩序處書面報送工作進展情況。省商務廳將對各地實施放心肉工程工作進行督導檢查，通過簡報、網站刊登等形式，通報工作開展情況。
    第三階段：2012年11月15日-11月30日，為治理整頓工作總結驗收階段。
    各地要認真做好治理整頓階段工作總結，做好迎接省政府食品安全辦組織的綜合考評工作。11月25日前，將放心肉工程工作總結報省商務廳市場秩序處（電子文檔一并報送）。
    第四階段：2012年12月1日---2013年1月15日，為達標創(chuàng)優(yōu)階段。
    1、各地要針對治理整頓過程中發(fā)現的問題，指導生豬定點屠宰企業(yè)加強企業(yè)管理、深化達標創(chuàng)優(yōu)活動，完善各項措施，幫助企業(yè)解決生產經營實際困難和問題，提高食品安全水平，支持企業(yè)健康發(fā)展。
    2、開展放心食品大家行活動，組織消費者代表、人大代表、政協委員和媒體記者走進生豬定點屠宰企業(yè)食品安全示范單位，了解食品質量安全管理各項舉措和工作成效，提高社會食品安全信任度，營造人人關心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。
    3、開展生豬定點屠宰企業(yè)誠信經營示范創(chuàng)建活動。依托河南省肉類協會，在全省肉類食品行業(yè)組織開展“誠信經營”示范創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動，使全省肉類食品經營企業(yè)樹立“誠實守信，依法經營”的理念，逐步建立肉類食品行業(yè)的自律機制和信用體系。
    五、工作要求
    （一）加強組織領導。各地商務主管部門要將實施放心肉工程作為強化生豬屠宰行業(yè)管理的重中之重，切實加強對放心肉工程的組織領導。要結合本地肉品質量安全突出問題，認真制定切實可行的工作方案，采取有效措施，確保各項工作落到實處。
    （二）嚴格落實工作責任。各地商務主管部門要成立專門的組織領導機構，建立食品安全專項整治責任制和責任追究制，強化領導責任和工作負責制，嚴格依法履行監(jiān)管職責，做到任務明確，責任到人，措施到位。堅決糾正重發(fā)證、輕監(jiān)管的現象，以及職責范圍內不發(fā)證、不監(jiān)管的不作為行為。對因工作不力，出現較大工作失誤，給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的，要依法依紀追究和當事人的責任。
    （三）加強部門協作配合。要在當地政府食安辦的領導和協調下，建立健全與其他相關監(jiān)管部門的協作配合機制，在生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理、專項整治、打擊違法行為等工作中，主動取得相關監(jiān)管部門的支持和配合，密切協作配合，共享監(jiān)管信息，切實形成監(jiān)管合力。
    （四）強化工作措施。各地要根據實施方案，完善工作措施，強力推進放心肉工程實施工作。各地要將12312舉報投訴服務熱線電話作為實施放心肉工程舉報電話，暢通舉報投訴渠道。實施放心肉工程期間，適當提高對生豬定點屠宰企業(yè)的抽查、檢查頻次，加大對私屠濫宰以及制售注水和病害生豬高發(fā)時段、頻發(fā)易發(fā)地區(qū)巡查力度。加強司法銜接，進一步健全與司法機關的案件查處協作機制，及時移送涉嫌犯罪案件線索，必要時協調公安機關提前介入，及時控制涉案人員，嚴厲打擊肉品安全違法犯罪行為。