食品藥品監(jiān)督管理體制的調整對于推動地區(qū)在食品安全問題方面的改革具有十分重要的作用，因此我國各級地方政府也都通過各種方式推動自身在食品安全問題方面的建設和改革，盡可能的推動地區(qū)在食品藥品監(jiān)督方面取得更好的效果。
    各市（州）、縣（市、區(qū)），省政府各部門、各直屬機構：
    根據(jù)《關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升，現(xiàn)就我省改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。
    一、改革目標及原則
    改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進一步促進政府機構職能轉變，理順部門職責關系，有效整合監(jiān)管職責，切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強化監(jiān)管責任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責交叉和監(jiān)管空白等問題，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
    改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制應堅持適應需要、統(tǒng)一高效的原則，既要體現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管力量的充實加強，又要確保工商、質監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責，并嚴格執(zhí)行財政供養(yǎng)人員只減不增的規(guī)定，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調劑解決強化食品藥品安全監(jiān)管所需人員編制問題；堅持屬地管理、權責一致的原則，落實好屬地管理責任，進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機制；堅持既上下基本對應、又因地制宜的原則，全面落實職能、機構整合的要求，充實和加強基層工作力量，同步統(tǒng)籌推進市（州）、縣（市、區(qū)）改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作。
    二、主要任務
    （一）整合監(jiān)管職能和機構。整合市（州）、縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局以及同級工商、質監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責，重新組建市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，不再保留市（州）、縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局。新組建的食品藥品監(jiān)管局為同級政府工作部門，對本地區(qū)食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。同時承擔本級政府食品安全委員會具體工作，加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見。
    （二）明確監(jiān)管責任和分工。地方各級政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責。市（州）、縣（市、區(qū)）政府之間、特別是市（州）政府與駐地縣或市轄區(qū)政府之間應進一步明確食品藥品監(jiān)管的事權劃分，確保層級之間食品藥品監(jiān)管職責不交叉重疊，食品藥品監(jiān)管工作不留死角和盲區(qū)。全省各級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門要進一步明確職責分工并切實履職盡責，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。全省各級工商、質監(jiān)、城管、公安等與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。全省各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。
    （三）加強執(zhí)法隊伍建設。在整合原食品藥品監(jiān)管以及工商、質監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎上，按照國發(fā)〔2013〕18號文件精神和省委編委《關于加強市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品行政執(zhí)法體系建設的意見》（川編發(fā)〔2011〕57號）要求，進一步完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機構，充實加強監(jiān)管執(zhí)法力量。食品藥品監(jiān)督稽查機構由同級食品藥品監(jiān)管局管理，其機構級別為同級食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設機構級別，食品藥品監(jiān)管職責任務較重的地區(qū)，其主要負責人可由同級食品藥品監(jiān)管局副職領導干部兼任。
    （四）健全基層管理體系�？h（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局及其監(jiān)督稽查機構可通過有效整合監(jiān)管執(zhí)法力量，直接負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作，也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出行政機構，會同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔食品藥品安全監(jiān)管職責。各地原自行設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品管理機構相應予以撤銷�；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管的具體方式及機構設置模式，由各市（州）根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素以及食品藥品監(jiān)管任務量和調整劃轉后的人員編制等情況研究確定。與此同時，各地要采取切實有效措施，落實好國發(fā)〔2013〕18號文件關于“在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員”以及“進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構和隊伍建設”等要求，不斷推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
    （五）整合檢驗檢測機構。各地要統(tǒng)籌做好食品安全檢驗檢測資源整合和區(qū)域性檢驗檢測中心的規(guī)劃布局及合并組建工作。省質量技術監(jiān)督局要按要求將市（州）、縣（市、區(qū)）質監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機構中涉及食品安全的相關編制、人員、裝備、設施、設備及經(jīng)費等相應劃轉到同級食品藥品監(jiān)管局。各市（州）要以現(xiàn)有食品藥品檢驗機構為基礎，整合同級涉及食品安全的檢驗檢測機構，根據(jù)工作職責科學核定人員編制，重點充實技術力量，提升檢驗檢測能力。各市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃縣級食品檢驗檢測機構布局，充分整合同級食品檢驗檢測資源，重點加強食品檢驗檢測力量，組建區(qū)域性食品檢驗檢測中心。合并組建所需編制主要從整合機構相應劃轉，不足部分在現(xiàn)有事業(yè)編制總量中調劑解決，確保履行職責所需。
    （六）確定監(jiān)管執(zhí)法編制。各市（州）食品藥品監(jiān)管局機關行政編制按成都市不少于100名、其余市（州）不少于40名核定；各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（含按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立的監(jiān)管所）行政編制按大縣及縣級市不少于32名、中等縣及市轄區(qū)不少于22名、小縣不少于15名核定；部門領導職數(shù)一般按市（州）局2-4名、縣（市、區(qū)）局2-3名核定。全省各級食品藥品監(jiān)督稽查機構行政執(zhí)法類事業(yè)編制按成都市不少于100名、其余市（州）支隊不少于25名、縣（市、區(qū)）大隊不少于15名核定。食品藥品基層監(jiān)管所行政編制原則上按每所2-3名核定。
    強化食品藥品監(jiān)管職責、加強監(jiān)管執(zhí)法力量所需編制，除按照“編制隨職責劃轉、人員隨編制劃轉”的原則，從原同級食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管局及其執(zhí)法機構和市縣工商、質監(jiān)系統(tǒng)連人帶編（含相關負責人）相應劃轉外，各地還應結合機構改革和職能轉變工作，通過資源整合、內(nèi)部挖潛、盤活存量等辦法，在核定的同級編制總額內(nèi)調劑部分編制用于充實和加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量。市（州）、縣（市、區(qū)）工商系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)14.5%左右的比例劃轉；市（州）、縣（市、區(qū)）質監(jiān)系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)5%左右的比例劃轉。成都市質量技術監(jiān)督稽查執(zhí)法編制按核定編制總數(shù)15%左右的比例劃轉。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機構所需編制不足部分，可從同級行政執(zhí)法類事業(yè)編制中調劑解決或在同級空缺全額撥款事業(yè)編制中置換，并相應核銷所置換的事業(yè)編制。
    （七）加強監(jiān)管能力建設。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預算。
    三、工作要求
    做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。全省各級及有關部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，確保改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。
    （一）加強組織領導。按照省政府的統(tǒng)一安排部署，各地要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，成立以政府主要領導任組長的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領導小組，統(tǒng)籌做好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機構調整工作，各級領導小組日常工作由同級機構編制部門承擔。
    （二）密切協(xié)作配合。全省各級食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局以及省級工商、質監(jiān)等有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉順暢。各級組織、機構編制、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、審計、食品藥品監(jiān)管、機關事務管理等部門和工商、質監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責分工，切實做好有關職能、機構、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉工作，確保改革有序推進。
    （三）狠抓工作落實。全省各級及有關部門要切實采取有效措施，認真研究制定具體改革方案并抓緊組織實施，確保職能機構整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉等各項工作落到實處。除“4·20”蘆山地震災區(qū)外，各市（州）、縣（市、區(qū)）原則上分別于2013年9月底和2013年年底前完成改革任務，實施中要盡量爭取市縣同步。全省各級及有關部門要嚴格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好地方政府機構改革和分類推進事業(yè)單位改革工作有關要求的通知》（川委廳〔2013〕19號）的各項規(guī)定，做到紀律嚴明、執(zhí)行有力。省機構編制和食品藥品監(jiān)管部門要加強協(xié)調指導和督促檢查，及時了解掌握和研究解決市（州）、縣（市、區(qū)）改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為改革工作創(chuàng)造良好條件。
    四川省
    2013年8月8日