在近些年，食品行業(yè)的監(jiān)管一直沒(méi)有松懈，但是真正的治理效果還是不是很讓人滿意，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)政策上面，沒(méi)有及時(shí)的調(diào)整，海寧市就積極的探索，力圖切實(shí)做好食品安全工作，人們的飲食安全。

　　8月份，海寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“證照合并”行政許可試行辦法》，將本部門作出的食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可等涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可和工商注冊(cè)登記在證照憑證形式和審批辦理程序上進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)了“四證合一”。截止目前，已辦理“證照合并”營(yíng)業(yè)執(zhí)照57戶，申請(qǐng)一次性完成率95%，有效解決了“證照”脫節(jié)問(wèn)題，減少了食品安全監(jiān)管盲區(qū)。
　　一、整合記載事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)證照憑證合一。一是完成紙質(zhì)憑證合并。將《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》同時(shí)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的紙質(zhì)憑證載體，從而使其兼具相應(yīng)許可證的效力和功能。“證照合并”后，除非特別申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局將不再向領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體頒發(fā)《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證證件憑證。二是整合記載許可信息。實(shí)行“證照合并”的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》按照“所涉證照信息應(yīng)載盡載”的原則記載注冊(cè)登記和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的事項(xiàng)信息，包括：工商注冊(cè)登記事項(xiàng)信息和注冊(cè)號(hào)；相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的名稱、編號(hào)、許可范圍、有效期限；發(fā)照日期和核發(fā)證照機(jī)關(guān)。三是設(shè)置特定識(shí)別標(biāo)志。為便于公眾識(shí)別和部門監(jiān)管，該局在“證照合并”《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的顯著位置標(biāo)注了提示信息，既增加了監(jiān)管區(qū)分度，又有效提高了社會(huì)公眾對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“證照合并”工作的知曉度、接受度。
　　二、優(yōu)化受理流程，有效實(shí)施合并審批。一是整合精簡(jiǎn)申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)涉及“證照合并”的申請(qǐng)材料，按照“相同材料不重復(fù)提交”的原則進(jìn)行精簡(jiǎn)、整合，通過(guò)統(tǒng)一編制“證照合并”申請(qǐng)材料目錄，分別明確了共性申請(qǐng)材料和個(gè)性申請(qǐng)材料。將有關(guān)食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可的審批權(quán)限全部下放至各監(jiān)管所，實(shí)現(xiàn)了屬地審批和屬地監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。二是提供預(yù)先輔導(dǎo)服務(wù)。為幫助申請(qǐng)人提早發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件所存在的不足，避免因選址錯(cuò)誤、裝修不當(dāng)?shù)仍�因帶�?lái)的不能開業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)審查工作流程，在正式受理環(huán)節(jié)之前增設(shè)了提前輔導(dǎo)服務(wù)，審批服務(wù)窗口根據(jù)書面申請(qǐng)，就申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件情況到現(xiàn)場(chǎng)予以提前輔導(dǎo)。目前，有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的一次性完成率提升至95%，申請(qǐng)人盲目投入風(fēng)險(xiǎn)得到了及時(shí)控制，事后監(jiān)管矛盾大幅減少，同時(shí)行政成本也進(jìn)一步降低。三是實(shí)現(xiàn)五個(gè)“一次性”。凡涉及工商注冊(cè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的設(shè)立、變更、延續(xù)、注銷，由該局及其派出機(jī)構(gòu)的審批服務(wù)窗口按照“誰(shuí)注冊(cè)，誰(shuí)辦理”的原則和“一次性告知、一次性受理，一次性踏勘，一次性審核，一次性頒發(fā)”的流程開展合并審批工作，使環(huán)節(jié)有效壓縮，手續(xù)大幅簡(jiǎn)化，審批提速達(dá)300%，有效解決了“證照”脫節(jié)問(wèn)題，減少了食品安全監(jiān)管盲區(qū)。
　　三、深化部門協(xié)同，試點(diǎn)先行穩(wěn)步推進(jìn)。一是政府支持協(xié)同推進(jìn)。從調(diào)研論證、辦法起草直至全面推行，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“證照合并”工作始終得到當(dāng)?shù)厥形�、市政府的重點(diǎn)關(guān)注和大力支持，并被列為當(dāng)?shù)匾�素市�?chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)工作的督查考核項(xiàng)目。8月份，海寧市法制辦對(duì)《試行辦法》審查后予以備案，同時(shí)要求相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)在城市創(chuàng)建、評(píng)比招標(biāo)、案件處理、監(jiān)督管理等過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“證照合并”工作的支持。二是試點(diǎn)先行穩(wěn)妥實(shí)施。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批工作特點(diǎn)，將涉及個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)工商注冊(cè)的食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可列為首批“證照合并”項(xiàng)目，同時(shí)選擇硤石所、海昌所先行試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部工作流程、材料目錄編制、后續(xù)監(jiān)督管理等作進(jìn)一步探索和完善。三是大力宣傳強(qiáng)化認(rèn)同。通過(guò)媒體報(bào)道、印發(fā)資料、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“證照合并”工作進(jìn)行大力宣傳，社會(huì)接受度在短時(shí)間內(nèi)得到了迅速提高。9月2日，《海寧日?qǐng)?bào)》用整版篇幅對(duì)“證照合并”工作進(jìn)行了深入報(bào)道，“證照合并”在提高行政效率、強(qiáng)化食品監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批的便利化效能化等方面的顯著作用，得到了部門、企業(yè)和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同和肯定。
　　食品安全的治理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且龐大的工程，對(duì)于食品質(zhì)量的監(jiān)管，也必須積極地進(jìn)行監(jiān)管上面的改革，從提升實(shí)際監(jiān)管效果的角度，積極的探索，在食品安全的同時(shí)，又能做到食品安全的長(zhǎng)治久安。