一、規(guī)劃的背景
食品安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。做好食品安全監(jiān)管工作，對于推進我國現(xiàn)代化建設進程，構建社會主義和諧社會，保障全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，意義十分重大。
黨中央、始終高度重視食品安全問題。近年來，采取一系列重大措施加強食品安全工作，進一步整頓和規(guī)范食品市場秩序，全面實施食品放心工程，加大食品安全專項整治力度，有關部門和各級地方政府齊心協(xié)力、狠抓落實，食品安全工作取得一定成效，生產假冒偽劣食品猖獗勢頭有所遏制，食品安全形勢總體好轉，食品產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。但是在食品產業(yè)快速發(fā)展的同時，食品安全問題和隱患在有些地方、有些方面仍很突出，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┏跫夀r產品生產源頭污染仍然比較嚴重
近年來，我國農產品質量有了較大幅度的提高，但種植養(yǎng)殖領域濫用投入品的問題仍然不少。一是一些地方環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥，導致蔬菜、水果等農產品農藥殘留量超標和重金屬含量超標。二是有的地方畜禽飼養(yǎng)過程中濫用飼料添加劑，非法使用“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）及生長激素，加上在防治畜禽疫病中濫用畜禽獸藥，致使肉、奶、禽、蛋制品質量堪憂。三是一些地方在水產養(yǎng)殖中濫用和飼料添加劑，造成蝦、蟹、魚等水產品質量下降。
�。ǘ┦称飞a加工領域假冒偽劣現(xiàn)象突出
一是有些企業(yè)或個人用非食品原料加工食品，用工業(yè)油加工大米，用“吊白塊”（甲醛次硫酸氫鈉）加工腐竹、銀耳、金針菇，用蘇丹紅代替食用色素等。二是濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等加工食品，在果汁生產加工中使用人工合成劣質色素，在黃花菜等蔬菜加工中超量使用焦亞硫酸鈉等。三是有的摻雜使假，大量生產假酒、劣質奶粉、注水肉，用地溝油加工食用油。
�。ㄈ┦称妨魍ōh(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范
一是多數(shù)食品經營企業(yè)小而散，存在分級包裝水平低，溯源管理難，違法使用不合格包裝物等問題。二是有些企業(yè)在食品儲藏、運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑等，甚至使用工業(yè)雙氧水、福爾馬林等。三是部分經營者為造假者提供經銷渠道，大肆銷售偽劣食品、變質食品，或把過期食品更改包裝或生產日期、保質期后再次上市；有的把茶葉、果品染色后，以次充好；當前農村市場食品安全問題突出,城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售“三無”食品、劣質食品也較普遍，嚴重危害農民和未成年人的身體健康。
我國食品安全領域存在的問題，有其深刻的經濟和社會原因：一是食品行業(yè)生產力水平不高。我國正處在社會主義初級階段，生產力水平低，所有制的多樣性和社會生產力的多層次性長期存在，地區(qū)發(fā)展水平和企業(yè)發(fā)展水平千差萬別。食品行業(yè)從種植、養(yǎng)殖到加工、流通等各個環(huán)節(jié)普遍存在小、散、亂、差的問題。
二是食品消費水平總體偏低、安全意識差。由于經濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異較大，在一些相對欠發(fā)達地區(qū)特別是在廣大農村地區(qū)，食品消費水平普遍偏低，客觀上使假冒偽劣食品有一定的消費空間。部分群眾食品安全意識還不夠強，面對違法虛假廣告的蠱惑和眾多游商小販的誘惑，對假冒偽劣食品不知情，信息不對稱，辨?zhèn)文芰Σ�，缺乏維權意識，特別是農民等低收入群體往往成為以低價為誘餌的偽劣食品的受害者。
三是食品安全面臨新的挑戰(zhàn)。轉基因等生物技術的快速發(fā)展，食品生產新原料、新技術的不斷應用，使食品安全面臨一些新的課題。隨著經濟全球化和我國對外開放的不斷擴大，國外瘋牛病等重大動植物疫情對我國食品安全帶來了威脅。一些方便食品、保鮮食品和保健品，在生產中使用的新型添加劑、防霉保鮮、營養(yǎng)強化等材料和新型包裝材料等沒有經過足夠的、科學的跟蹤測試，降低了食品的安全可靠性。制假售假者的手段不斷花樣翻新、有的甚至運用了現(xiàn)代科技，造假和摻雜有毒有害物質的食品種類繁多，增加了監(jiān)管和打擊的難度。
為了深入貫徹落實《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），推進食品放心工程的建設，有關部門研究制定全國食品放心工程三年規(guī)劃（2005-2007）。
二、規(guī)劃的指導思想和總體目標
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堅持以理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領食品安全工作，認真貫徹落實黨中央、關于食品安全工作的部署要求，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，通過“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的食品安全工作機制，加強協(xié)調，形成整治合力。堅持“標本兼治，著力治本”的原則，突出源頭治理，抓好日常監(jiān)管，把整治與規(guī)范、打假與扶優(yōu)、監(jiān)管與自律有效地結合起來，積極探索并盡快形成食品安全的長效機制，進一步把食品放心工程引向深入，人民群眾的飲食安全和身體健康，推進食品產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，促進經濟社會的和諧發(fā)展。
�。ǘ┛傮w目標
通過三年（2005-2007）的努力，在制度建設方面，進一步完善食品安全的法律法規(guī)和監(jiān)管協(xié)調機制；建立我國的食品安全風險評估評價體系；完善食品安全標準體系、檢驗檢疫檢測體系和農產品、食品認證認可的體系建設；建立食品安全應急處理機制；初步建立起我國食品安全信用體系；完善食品安全信息的通報、發(fā)布制度；使行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮；逐步建立起食品安全的全民宣傳教育網絡。經過三年的努力，使全國食品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有害有毒食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降，食品質量明顯提高，人民群眾對食品健康和食品安全的滿意度明顯提高。
三、規(guī)劃的具體目標
�。ㄒ唬┘訌娹r產品質量安全基礎工作，全面提升農產品質量安全水平
1．深入推進“無公害食品行動計劃”，完善農業(yè)標準體系，為農產品生產、貿易、監(jiān)管提供技術依據。加快修訂過時標準，加緊制定農業(yè)和農村經濟發(fā)展急需的標準。制、修訂農業(yè)國家、行業(yè)標準2000項，制修訂與之配套的生產技術規(guī)范類地方農業(yè)標準6000項，加快采用國際標準和國外先進標準步伐，提高標準水平，基本形成統(tǒng)一、科學、配套的標準體系。
2．加大農產品標準實施示范。強化農產品質量安全標準的實施，嚴格按標準組織生產，提高農產品的質量安全水平。在蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產品和優(yōu)勢區(qū)域農產品上推行農業(yè)標準化，建設200-300個食用農產品標準化生產示范區(qū)和200個優(yōu)勢農產品標準化示范縣。重點建設國家優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)（帶），地方主導產業(yè)和特色農產品生產及出口農產品等方面標準示范區(qū)1200個；推進2000個農產品批發(fā)市場標準化示范工作，在流通企業(yè)全面實施標準化管理。
3．健全農產品檢驗檢測體系，配備現(xiàn)代化的檢測手段，全面提升檢驗檢測能力和水平。力爭盡短時間內建設58個部級、17個優(yōu)勢區(qū)域、36個省級質量安全監(jiān)督檢驗中心，1200個地縣級農產品質量安全監(jiān)督檢驗站，初步建立起一個由部、省、市（縣）三級組成的布局合理、層次清晰、專業(yè)齊全、反應快捷、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。
4．健全完善農產品質量安全例行監(jiān)測制度,定期向社會發(fā)布農產品質量安全監(jiān)測信息。逐步擴大農產品質量安全例行監(jiān)測范圍,推動例行監(jiān)測工作向省級延伸,監(jiān)管范圍覆蓋全國36個省會城市和計劃單列市的主要農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和超市。定期向社會發(fā)布監(jiān)測結果，加強正面宣傳和社會監(jiān)督的作用。
5．積極推進農產品質量安全追溯，完善市場準入管理。以北京等8個農產品質量安全監(jiān)管試點城市為重點，探索農產品質量安全追溯有效途徑，積極推進農產品質量安全市場準入管理。
6．食用農產品質量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。鮮活農產品無公害生產基地質量安全水平達到國家規(guī)定標準；大中城市的批發(fā)市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全抽檢合格率達95%以上，從根本上解決農產品食用中毒和餐桌污染問題；出口農產品的質量安全水平達到貿易進口國標準和技術要求。
�。ǘ┘訌娛称飞a加工及進出口監(jiān)管，全面提高食品質量安全水平
1．大力整頓食品生產加工業(yè)，切實提高食品生產加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。對所有食品生產加工企業(yè)和廠點進行普查，全面了解掌握我國食品加工業(yè)基本情況，健全企業(yè)檔案，實行分類監(jiān)管。全面實施統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移，層級負責的食品企業(yè)監(jiān)管新機制，落實食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制。全面實施食品質量安全市場準入制度，嚴格企業(yè)條件審查，嚴格督促企業(yè)按照標準組織生產，嚴格企業(yè)出廠檢驗。加強對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴格實行巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等制度。實施食品生產企業(yè)使用食品添加劑情況的備案管理，嚴厲打擊使用非食用原輔材料生產加工食品的行為。嚴厲查處食品生產加工企業(yè)無證生產行為。嚴格計量器具檢定，加強定量包裝商品計量管理。到2007年，所有食品及食品用產品實施食品質量安全市場準入制度管理。
2．加強食品監(jiān)督抽查。國家監(jiān)督抽查食品每年不少于50種，全國重點監(jiān)督抽查產品不少于5類并逐年增加，到2007年國家監(jiān)督抽查65種以上食品，全國重點監(jiān)督抽查的食品達到8類以上。
3．嚴查無證生產，嚴厲打擊生產加工假冒偽劣食品的違法行為。2005年全國城鎮(zhèn)基本杜絕無證生產銷售5類食品及嬰幼兒配方乳粉行為；2006年全國城鎮(zhèn)遏制無證生產銷售肉制品、乳制品等10類食品違法行為；2007年在全國城鎮(zhèn)基本消除食品無證生產銷售行為。
4．加強進出口食品及動植物安全監(jiān)管。完善進出口食品安全和進出境動植物及其產品的檢驗檢測監(jiān)管模式，加強進出口食品、動植物及其產品的安全管理體系建設，提高口岸檢驗檢疫裝備水平和檢驗檢測能力，加強國際交流，嚴厲打擊食品走私活動，促進對外貿易。建立健全進口動植物源性食品安全準入制度，實施進口食品注冊監(jiān)管制度以及不合格信息通報制度；建立有效的疾病疫情防控體系，有毒有害物質殘留監(jiān)控體系；加強源頭管理，大力推行“公司＋基地”的出口食品生產管理模式；實施從種植養(yǎng)殖源頭到出口地全過程管理；全面提高出口企業(yè)的誠信意識和自檢自控能力；實施出口食品原料地種植場、養(yǎng)殖場的登記備案制度和出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記制度。到2007年，形成一批以出口加工企業(yè)為龍頭，以原料生產基地為依托的出口食品生產加工區(qū)，提高我國出口食品的國際市場競爭力。
�。ㄈ⿵娀称肥袌霰O(jiān)管，嚴格規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經營秩序，深入實施“三綠工程”
1．嚴格食品經營主體市場準入。通過實施專項整治、完善登記監(jiān)管制度等措施，嚴格食品經營主體市場準入條件，先證后照，對食品經營主體依法登記，強化企業(yè)登記年檢工作，適時開展全國性食品經營主體資格專項清理執(zhí)法行動，依法取締無照經營。到2007年底食品經營主體小而散的狀況有所改善，努力確保食品經營主體資格合法有效。
2．強化對食品質量的監(jiān)管，完善食品質量監(jiān)測體系。切實加強對流通環(huán)節(jié)食品質量的監(jiān)督管理，擴大食品質量監(jiān)測品種范圍，全國統(tǒng)一監(jiān)測的重點食品品種，2005年監(jiān)測20種以上，2006年監(jiān)測40種以上，2007年監(jiān)測50種以上；加強食品快速檢測工作，到2007年底地（市）、縣（區(qū)）工商行政管理機關逐步配備必要的食品快速檢測設備，重點監(jiān)測輻射面廣、交易額大的食品批發(fā)市場、超市、商場和重點企業(yè)。督促指導食品經營者加強自檢工作，到2007年底全國重點大中型綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市等主要食品經營場所基本設立食品檢測室，對重點食品進行自檢，逐步形成對流通環(huán)節(jié)食品質量的工商部門抽檢、企業(yè)自檢、消費者送檢的食品質量監(jiān)測體系。
3．完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范食品經營行為。通過實施食品市場準入、市場巡查、違法食品退市、食品安全信息公示、食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，不斷提升對食品市場的監(jiān)管水平。將監(jiān)管重心下移，以規(guī)范食品經營行為和嚴格食品質量為重點，強化工商所日常監(jiān)管，切實把食品安全日常監(jiān)管任務和責任落實到各級工商行政管理機關，特別是基層工商所，到2007年底工商所基本形成比較健全的食品市場經濟戶口管理和市場監(jiān)督機制，監(jiān)管力度進一步加大。制售假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制，城鎮(zhèn)食品市場、農村食品市場、城鄉(xiāng)結合部食品市場及校園周邊地區(qū)食品經營場所的食品經營行為不斷規(guī)范，食品市場秩序總體好轉。
4．建立健全食品經營者自律機制。通過指導經營者及市場開辦者建立和完善進貨檢查驗收、購銷臺帳、銷售食品質量承諾、違法食品退市、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度及市場開辦者質量責任制度，逐步形成不合格食品快速追查溯源機制；通過經營者開展自查自糾，嚴格食品包裝、運輸、倉儲的管理措施，不斷強化經營者自律意識，進一步提高食品經營自律能力。到2007年底食品經營者的自律制度基本建立，各類大中型綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市等食品市場的自律水平進一步提高。
5．建立健全和完善投訴舉報網絡，擴大社會監(jiān)督。針對流通環(huán)節(jié)食品經營點多、面廣的實際，通過健全和完善投訴舉報網絡，方便消費者和群眾投訴，擴大社會監(jiān)督。進一步加強食品安全申訴、投訴、舉報網絡建設，大力推進12315消費者申訴舉報網絡進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進企業(yè)、進商家，不斷完善和提高網絡功能，充分運用計算機等現(xiàn)代化手段，逐步形成食品質量監(jiān)督信息服務網絡化，不斷提升監(jiān)督的效率和水平。到2007年底，全國各類大中型綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市等主要食品經營場所普遍建立12315消費者投訴舉報站。
6．加快培育和發(fā)展綠色市場，盡快形成具有保障食品質量的銷售網絡體系，通過綠色市場認證地市場達到300家；繼續(xù)開辟綠色通道，形成全國范圍內高效率鮮活農產品流通網絡。
（四）加強食品生產經營和餐飲衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，做好餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管
1．開展各地食品衛(wèi)生許可工作的清理整頓，對重點地區(qū)和食品生產經營和餐飲單位的衛(wèi)生許可情況進行全面清理，認真組織查處不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產經營者。制定并實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放權限劃分，衛(wèi)生許可證發(fā)放的范圍和發(fā)放程序等，明確衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品衛(wèi)生許可證申領單位等的責任，建立責任追究制度。規(guī)范食品添加劑、新資源食品的衛(wèi)生許可工作，加強許可后的監(jiān)督管理,加強衛(wèi)生標準和相關法規(guī)的制定工作，盡快與國際標準接軌，并加強事后的監(jiān)督管理。
2．實施《餐飲業(yè)和集體用餐單位衛(wèi)生規(guī)范》，規(guī)范餐飲業(yè)行為，督促和指導餐飲單位主辦者嚴格執(zhí)行。提高餐飲單位的衛(wèi)生許可要求和準入門檻，加強許可后的監(jiān)管，重點對衛(wèi)生條件、防護措施和人員健康進行檢查，防止交叉污染，程度地消除食源性疾病的隱患。
3．繼續(xù)在餐飲業(yè)推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，提高監(jiān)督的效率和監(jiān)督的透明度，督促餐飲業(yè)樹立守法意識和誠信意識，加強社會和群眾監(jiān)督。到2006年底，在餐飲業(yè)、學校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
4．提高餐飲業(yè)的品牌意識，聯(lián)合各有關部門在品牌好、連鎖的餐飲單位推廣先進的食品安全自身管理體系，通過與行業(yè)組織合作，共同建立和開展餐飲業(yè)食品安全體系的認證工作，充分利用社會中介組織的作用，提高我國餐飲業(yè)食品安全自身管理的檔次和水平，樹立餐飲業(yè)的良好社會形象。
�。ㄎ澹┙M織實施食品安全行動計劃
建立和完善食品污染物監(jiān)測網絡；建立和完善食源性疾病預警和監(jiān)測體系；加強餐飲業(yè)經營的行業(yè)管理及經營者的自我管理，按照食品衛(wèi)生量化分級監(jiān)督管理制度的要求，對納入重點范圍的食品生產、經營和餐飲單位實施量化分級管理制度；改進食品衛(wèi)生監(jiān)督模式。
1．污染物監(jiān)測點建設。到2007年在27個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立140-150個監(jiān)測點。
2．實驗室能力建設。到2007年，化學污染物監(jiān)測有20個省級實驗室達到GEMS/FOOD規(guī)定的核心監(jiān)測項目名單要求，12個省級實驗室達到GEMS/FOOD規(guī)定的中級監(jiān)測名單要求。
3．2005-2006年完善并全面實施國家食源性疾病報告體系。食源性疾病監(jiān)測點建設：2005-2007年擴大到全國15-20個省、市級監(jiān)測點2005-2007年建立3-5個具有食源性疾病溯源能力的省級實驗室，初步形成我國的食源性疾病溯源、監(jiān)測與控制網絡。
4．70%地市級以上食品質量安全監(jiān)督機構達到食品安全現(xiàn)場快速監(jiān)測設備的裝備要求；70%地市級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡；50%縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡。
�。┘涌焓称钒踩珮藴鼠w系和檢驗檢測體系建設
1．建立健全食品質量安全標準體系。全面完成食品國家標準、行業(yè)標準、地方標準和已備案食品企業(yè)產品標準的清理，基本解決現(xiàn)行食品標準的交叉、重復和矛盾；以食品安全標準為重點，調整標準體系結構，進一步提高食品安全標準的通用性；今后三年將加快食品標準的制修訂，重點安排農藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物等限量方面400項標準的修訂工作，同時，食品標準采用國際標準的比例力爭從目前的23％提高到55％；要加強食品質量安全標準的前期研究，今后三年將重點安排100項左右有關食品中有毒有害物質殘留限量、轉基因產品安全評價以及檢驗方法等方面的標準研究；2007年，力爭參與6-8項國際標準、指南等技術文件的制定工作；加強標準的實施和監(jiān)督，通過2-3年的努力，使食品企業(yè)的標準覆蓋率達到95％以上。
2．建立健全食品安全檢驗檢測體系。加強各級檢驗機構檢驗能力建設，顯著提升我國檢測技術水平，建立健全以食品（農副產品）檢驗中心為龍頭，以省級檢測中心為骨干，市（地）級檢測機構為重點，縣級檢測機構為基礎的食品（農副產品）檢測機構體系。2005年，完成全國食品檢驗檢測資源調查，提出檢驗檢測體系建設規(guī)劃建議，使檢測體系輻射覆蓋能力大幅提高；2006年，加強計量認證、審查認可（驗收）和實驗室認可等資質認定工作，檢測體系的檢測技術水平顯著提升。省級及中心城市檢驗機構整體水平要達到國內先進水平；扶持10個食品（農副產品）質檢中心達到國際先進水平；2007年，繼續(xù)扶持市（地）食品生產重點縣及偏遠地區(qū)、交通不便的縣加強技術能力建設，顯著提高食品綜合檢驗能力，食品（農副產品）質檢中心總體上達到國際先進水平。
�。ㄆ撸┙⒔y(tǒng)一規(guī)范的食品、農產品認證體系
進一步規(guī)范食品、農產品認證工作，引導農產品科學種養(yǎng)，發(fā)揮農產品生產基地龍頭作用，建立健全“從農田到餐桌”全過程的國家統(tǒng)一的食品、農產品認證體系；加強食品、農產品認證監(jiān)管體系建設，切實保障食品、農產品認證有效性；進一步加強食品、農產品認證認可國際合作，推進國際互認進程。
�。ò耍┩怀鲛r村食品的專項整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品銷售網絡不斷拓展
各地、各有關部門要更加重視對基層食品安全的監(jiān)管，特別要加大農村市場監(jiān)管力度，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、個體商販、小加工作坊、小餐館等的監(jiān)管力度。各級要積極探索農村食品銷售網絡建設的有效途徑，引導合法、誠信的食品生產經營企業(yè)到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網點，形成食品供應的主渠道。建立食品安全義務信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監(jiān)管網絡，農村食品安全，切實維護農民和低收入者的利益。
——2005年，全國30%以上的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網絡。
——2006年，全國40%以上的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網絡。
——2007年，全國50%以上的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網絡。
�。ň牛┘涌焓称钒踩庞皿w系建設
建立健全食品企業(yè)生產經營檔案、政府（行業(yè)）監(jiān)管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介作用，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，引導、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律、法規(guī)；加快食品安全信用制度、服務系統(tǒng)建設，建立食品安全信用教育體系，加大食品信用宣傳力度，充分發(fā)揮信用獎懲機制作用，通過五年左右的時間，逐步建立起我國的食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
1．2005年，全國食品安全信用體系建設試點工作全面進入實施階段。在抓好遼源、大慶、廈門、常德、銀川、深圳、漯河、綿陽試點城市和糧食、肉類、兒童食品、方便食品試點行業(yè)的基礎上，各地要結合實際，積極抓好本地區(qū)食品安全信用體系建設試點工作。
2．2006年，總結批食品安全信用體系建設試點工作，推廣8個試點城市和4個試點行業(yè)的工作經驗和模式，在全國省會（首府）城市、計劃單列市和副省會城市開展食品安全信用體系建設工作。
3．2007年，在全國地（市）開展食品安全信用體系建設工作。
（十）全面開展食品放心工程綜合評價
開展食品放心工程綜合評價,促進地方政府履行對食品安全負總責,促進各部門加大日常監(jiān)管力度,提高監(jiān)管水平。國家食品藥品監(jiān)管局要會同有關部門，在2004年綜合評價試點工作基礎上，不斷完善綜合評價體系。各地要緊密結合本地實際，認真組織，周密部署，充分發(fā)揮綜合評價作用，推動食品放心工程的深入實施，保障食品放心工程抓專、抓實。
1．2005年，國家食品藥品監(jiān)管局會同有關部門開展對31個城市實施食品放心工程的綜合評價工作，各地要根據本地實際情況，開展本轄區(qū)綜合評價工作。
2．2006年—2007年，綜合評價體系更加規(guī)范、完善，各級食品放心工程綜合評價工作制度化、規(guī)范化，形成食品安全綜合監(jiān)管的一項常規(guī)工作。
�。ㄊ唬┤骈_展保健食品市場專項整頓工作
針對保健食品市場流通混亂的問題,從源頭整治保健食品,有效凈化保健食品市場。進一步完善保健食品法規(guī)體系和技術標準體系;改革保健食品技術審評機制,提高審評工作的透明度;加強對保健食品注冊申請資料的真實性、安全性審查；開展保健食品的清理整頓和換證工作。針對違法保健食品廣告屢禁不止、違法發(fā)布率居高不下等問題，有關部門將開展專項整治行動，同時加緊建立保健食品廣告審查制度。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任，嚴格責任追究,切實做好食品安全工作
各地要認真貫徹落實《關于進一步加強食品安全工作的決定》，強化地方政府對食品安全負總責的意識，進一步加強對食品安全工作的領導，建立健全工作機構，完善協(xié)調機制和工作制度，做到認識到位、責任到位、人員到位、經費到位、措施到位，建立責任制和責任追究制，對食品安全工作不重視，導致食品安全事故率高或發(fā)生重大事故的地區(qū)和單位，上級政府和部門要組織專門力量直接查辦。
各有關食品安全監(jiān)管部門要根據對監(jiān)管職能的調整和部署，按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則和“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，繼續(xù)按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作格局，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，落實食品安全的部門監(jiān)管責任。食品生產經營者要認真執(zhí)行有關食品安全的法律法規(guī)和有關規(guī)定，切實加強和改進食品安全管理，全面落實食品安全主體責任。
�。ǘ┻M一步完善食品安全法規(guī)標準和檢驗檢測體系
進一步建立健全和完善食品安全法律法規(guī)體系，制訂并實施《農產品質量安全法》、《流通領域商品質量監(jiān)督管理條例》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》及《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，出臺與食品放心工程三年規(guī)劃相適應的系列配套的法規(guī)和規(guī)章，修改《食品衛(wèi)生法》，使食品安全管理更趨法制化、規(guī)范化、科學化。堅持以質量安全為核心，逐步形成以國家標準、行業(yè)標準為主、地方標準和企業(yè)標準相配套，強制性標準和推薦性標準互有側重，滿足農產品和食品生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的標準體系，完善食品安全標準體系，逐步縮小與國際標準的差距。建立健全農產品、食品安全監(jiān)測檢測網絡，按照“擇優(yōu)選用、業(yè)務委托、合理布局、協(xié)調規(guī)范”的原則，在原有基礎上進行整合，優(yōu)化檢測資源；同時加強企業(yè)、市場自檢機構建設，提高食品安全自控能力。
�。ㄈ┙⒔∪称钒踩O(jiān)測評估和預警應急機制
要依托有關食品專業(yè)性檢測機構和科研單位，對流行性、災害性的動植物疫病和病蟲害以及可能導致人體健康危害的食品進行監(jiān)測，建立食品污染狀況和污染物檢測計算機數(shù)據庫，定期對食品污染狀況和污染物水平進行動態(tài)分析和評估；按有關規(guī)定程序，對可能發(fā)生流行性、災害性的疫情和食品污染事件提前進行預測預報，并分析其產生原因，提出相應對策，努力提高食品安全監(jiān)測、評估與預警水平；要建立分工明確的重大食品安全事故應急處理責任制和預警機制，規(guī)范重大食品安全事故的分級及應急響應程序，確保在重大食品安全事件發(fā)生后，做到反應迅速、決策準確、措施果斷、運轉高效，處置得當，處理到位。
�。ㄋ模┮�(guī)范食品安全信息收集及發(fā)布制度
加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。按照《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》的部署和要求，進一步規(guī)范信息收集和發(fā)布制度，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
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要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀；各級政府要切實改善食品安全監(jiān)管工作的辦公條件、執(zhí)法裝備、檢測技術條件，重點解決基層食品監(jiān)管部門的交通、通訊、檢驗檢測設備等。
（六）建立執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴懲違法犯罪活動
各行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。要建立執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴格行政執(zhí)法責任制，加大打擊懲治力度，形成強大的震懾力。
�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ龋瑺I造良好氛圍
大力宣傳各級黨委、政府有關加強食品安全工作的精神，宣傳食品安全的法律法規(guī)和食品安全知識，充分報道各地區(qū)、各有關部門加強食品安全和實施食品放心工程取得的成效。要通過多種形式揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和企業(yè)，并通過實施相關政策予以扶持。鼓勵多種途徑舉報和投訴，動員全社會廣泛參與,努力營造人人關心、重視食品安全工作的良好社會氛圍。要加強食品安全宣傳報道和普及科學知識的協(xié)調機制，鼓勵和支持食品專業(yè)學會、協(xié)會、中介組織和企業(yè)通過各種形式宣傳食品安全知識。
�。ò耍┎粩嗉哟髮κ称钒踩ぷ鞯呢斦度耄_保各項工作落在實處
各級政府要切實加大對食品安全工作的財政經費投入，要在現(xiàn)有投入的基礎上，每年應根據財政收入按比例增加對食品安全工作的投入，加強和支持“放心食品”生產基地、示范企業(yè)、示范市場建設和重大食品安全事故查處和應急救援、食品安全信用體系建設和科研開發(fā)等工作。要鼓勵吸收民間資金和外資對食品安全工作的投入，按照市場化和互惠的原則，鼓勵個人和外資投資食品生產加工、流通消費等項目。
�。ň牛┨剿鏖L效監(jiān)管機制的建立，積極推進食品安全信用體系建設
各地要把食品安全信用體系建設作為建立市場長效監(jiān)管機制的重要組成部分，堅持以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設，不斷推進食品安全信用體系建設向縱深發(fā)展。
（十）依法查處食品安全違法案件
對生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，要嚴厲打擊，嚴懲不貸。對涉嫌構成犯罪的要及時依法進行查處，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果，嚴肅處理有關責任人。
食品安全工作任重而道遠，為貫徹落實全國食品放心工程三年規(guī)劃，各部門應建立督促檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。根據督促檢查結果，適當調整規(guī)劃目標和各項策略、措施，確保食品放心工程的實施取得良好效果。