為認真貫徹全國質量工作會議和全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，認真落實《全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案》部署，確保順利完成全國質檢系統(tǒng)食品安全專項整治目標任務，總局決定在專項整治行動期間就生產(chǎn)加工食品質量安全有關工作作出專門規(guī)定和要求，并制訂如下實施細則。
一、工作目標
今年年底前，首先確保完成生產(chǎn)加工食品質量安全整治兩個百分百的艱巨任務，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂質量安全承諾書。同時，要加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴格市場準入，開展強制檢驗和專項抽查，加大食品召回力度，強化添加劑使用備案制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品加工食品及濫用食品添加劑等違法行為，徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證生產(chǎn)加工問題。
通過專項整治行動，全面整頓規(guī)范食品生產(chǎn)加工業(yè)，大力促進食品行業(yè)健康發(fā)展，加快提升食品質量安全保障水平，使食品生產(chǎn)加工秩序明顯好轉，使廣大人民群眾的食品質量安全信心顯著提高。
二、工作對象范圍
所有從事食品生產(chǎn)加工的單位和個人都要納入專項整治行動范圍。
食品質量安全市場準入100%目標要覆蓋本轄區(qū)內全部食品生產(chǎn)加工企業(yè)，并率先實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全部獲證。
食品小作坊100%目標簽訂質量安全承諾書范圍為符合基本質量安全衛(wèi)生條件并獲得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照在的食品生產(chǎn)加工者。
要加強同衛(wèi)生、工商部門的配合，對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照不全或兩者全無的，要督促其盡快申領；對拒絕申領或者申領不到衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的，要及時移送相關部門并報地方政府作停產(chǎn)處理。
三、主要職責及任務
（一）食品質量安全市場準入工作。
1. 各省局要加大加快市場準入進度。一是各省局要按照總局的統(tǒng)一部署，及時統(tǒng)計已獲證和未獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單，尤其要盡快實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)100%發(fā)證，確保大中型企業(yè)優(yōu)質安全食品保障市場供應。二是做好審查組長和審查員調配及后勤保障。專項整治行動期間，質檢系統(tǒng)內質檢機構的食品專業(yè)技術人員經(jīng)省局授權后可以直接參加審查工作；所有審查員不得無故推脫審查工作。對同一企業(yè)的審查和檢驗工作不得由相同的工作人員實施。各�。ㄊ校┚謱彶楣ぷ髦杏龅降睦щy和問題，要及時給予合理解決和盡快答復。三是對轄區(qū)內發(fā)證速度慢的食品類別和重點區(qū)域采取督辦，及時指導地市局發(fā)證工作。四是認真組織協(xié)調企業(yè)標準備案和食品許可工作中標準合理性審查工作脫節(jié)的問題，標準合理性審查的核心是食品的安全衛(wèi)生要求，可考慮兩項工作同時進行。五是各省在加強監(jiān)管的前提下，可根據(jù)實際情況對委托檢驗或聯(lián)合實驗室進行授權。
2. 負責市場準入受理、審查的部門要進一步提高效率。專項整治期間，要以提高工作效率、方便企業(yè)申請為原則，加快受理和審查工作。嚴格履行“一次性”告知義務，積極指導企業(yè)做好材料準備；盡可能地縮短許可審查時限，行政許可申請受理決定書發(fā)出后，要立即啟動食品生產(chǎn)許可證審查工作；要在企業(yè)能夠接受審查3日內完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗能力現(xiàn)場核查，同時督促檢驗機構自接到樣品5日內（檢驗周期超過5日的，按規(guī)定檢驗時間）完成產(chǎn)品的發(fā)證檢驗及出具檢驗報告工作。
3. 食品質量安全市場準入專業(yè)技術委員會要全力配合各地做好發(fā)證工作。一是各專業(yè)技術委員會要認真學習和掌握總局專項行動整治工作的有關要求，加大行業(yè)引導和宣傳，特別是2008年將全面開始查處無證生產(chǎn)的政策告知行業(yè)內企業(yè)，督促規(guī)模以上企業(yè)盡快申請取證。二是及時統(tǒng)計本行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)名單及規(guī)模以上企業(yè)獲證企業(yè)名單，定期向總局食品司報告發(fā)證動態(tài)統(tǒng)計情況。三是根據(jù)各地市場準入工作進度向總局提出督辦建議。四是要指定專人，公布聯(lián)系電話，加強實施細則的解釋工作。對各�。ㄊ校┚衷谑袌鰷嗜牍ぷ髦杏龅降募夹g問題，省局可以直接請專業(yè)技術委員會解釋細則，專業(yè)技術委員會應在3日內回復，同時抄報總局食品司備案。
（二）小作坊整治工作。
1. 加快推進質量安全承諾。各級質量技術監(jiān)督部門要督促具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的食品小作坊盡快簽訂質量安全承諾書，并公開承諾不使用非食用原料、不使用回收料、不濫用添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預包裝限制要求等食品基本質量安全的措施。每個小作坊必須懸掛質量安全承諾書，承諾書前部分為全國統(tǒng)一格式（見附件1），后部分為各省參考格式（見附件1.1，附件1.2，附件1.3，附件1.4，附件1.5）。承諾書必須向當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門備案。
2. 對小作坊基本狀況再統(tǒng)計、再摸底。各級質量技術監(jiān)督部門要進一步摸清本轄區(qū)內食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)，特別是摸清已經(jīng)具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的小作坊數(shù)量和名單，及時向當?shù)卣畧蟾�，明確屬于有條件存在需要簽訂質量承諾的小作坊名單。對屬于小作坊范圍且符合簽訂質量安全承諾書條件的，要督促盡快簽訂承諾書；對不符合條件的，要及時移送相關部門并報地方政府作停產(chǎn)處理。
3. 加快基本條件改造。各級質量技術監(jiān)督部門對轄區(qū)內從業(yè)者確有意愿提高生產(chǎn)加工條件的小作坊，要積極指導、推進其基本質量安全衛(wèi)生條件改造，確保環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質量安全條件有保障。改造后仍達不到條件的，不允許生產(chǎn)，并移交有關部門建議吊銷營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，并抄報地方政府。
4. 加強生產(chǎn)加工臺帳監(jiān)督。各級質量技術監(jiān)督部門要督促小作坊建立并實施原、輔料使用臺帳制度（參考格式見附件2），建立并實施小作坊供銷臺帳制度（參考格式見附件3）。
5. 嚴格執(zhí)行限制銷售區(qū)域和簡單包裝要求。各級質量技術監(jiān)督部門加強小作坊現(xiàn)場檢查，防止未獲得市場準入的產(chǎn)品喬裝打扮進入商場、超市；同時要加強與相關部門的協(xié)同作戰(zhàn)，加大對小作坊產(chǎn)品流向的檢查。
6. 切實加強小作坊監(jiān)管。各級質量技術監(jiān)督部門要切實加強對簽訂了質量安全承諾書的小作坊的監(jiān)管，對不按照要求進行公開承諾或者違反承諾的小作坊，必須責令停止生產(chǎn)和銷售。情節(jié)惡劣的，移交有關部門吊銷相關證照，并報請地方政府堅決取締。
（三）其他生產(chǎn)加工食品質量安全整治工作。
各級質量技術監(jiān)督部門要繼續(xù)堅持“三員四定”、“三進四圖”、“兩書兩報告”為主要內容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，加大對區(qū)域性產(chǎn)品質量安全問題的整治，嚴格查處嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、白酒等16類食品的無證生產(chǎn)行為，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，加強和完善食品安全快速預警與快速反應制度，加大總局和省局兩級實施食品召回力度，強化對食品添加劑、包裝材料等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為的查處。
四、工作進度及有關要求
（一）食品質量安全市場準入工作。
9月30前，各省級局要梳理完成本轄區(qū)內食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況的摸底更新，統(tǒng)計轄區(qū)內已獲證和未獲證規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和企業(yè)名單，并督促企業(yè)盡快申請領證。
10月31日前，基本完成規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)證工作，新獲證企業(yè)在食品標簽上全部加貼QS標志。
11月30日前，力爭基本完成本轄區(qū)內全部食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證工作，新獲證企業(yè)在食品標簽上全部加貼QS標志。
12月，總局對各地發(fā)證完成情況和QS標志使用情況進行檢查，各省局進行自查。12月25日前，縣級以上質量技術監(jiān)督部門責令仍沒有獲得市場準入資格的食品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，并報請地方政府予以關閉。
要確保所有食品全部納入市場準入制度管理。對市場準入52個細則實施中的疑難問題，總局按照關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定的精神，組織編寫實施細則問答并印發(fā)各地，請遵照執(zhí)行。對現(xiàn)有實施細則中歸類不明確的食品（可報經(jīng)總局確認），可按28大類中其他食品進行發(fā)證。此外，審查過程中，要嚴格對食品加入、食藥兩用物質的監(jiān)督，嚴格規(guī)范食品名稱，禁止使用藥品名稱或可能引起消費者誤以為是藥品的名稱命名食品。禁止食品加入；食藥兩用的物質可以作為食品的原料或配料使用，但不得宣傳、標注功效。
（二）小作坊整治工作。
9月15日前，各�。ㄊ校┚忠朴喭瓿杀据爡^(qū)內小作坊的食品質量安全承諾書（統(tǒng)一格式部分見附件，參考格式部分見附件）。
10月10日前，各省（市）局要統(tǒng)計完成本轄區(qū)內符合簽訂質量承諾書條件的小作坊數(shù)量和具體名單。
11月30日前，各級質量技術監(jiān)督部門要力爭基本完成本轄區(qū)內所有小作坊全部簽訂并公開質量安全承諾要求。
12月，總局對各省小作坊簽訂質量安全承諾書情況完成情況進行檢查，各省局進行自查。12月25日前，各�。ㄊ校┚滞瓿杀据爡^(qū)內小作坊簽訂質量安全承諾情況匯總。
五、信息報送要求
9月15日前，各�。ㄊ校┚窒蚩偩謭蟾姹据爡^(qū)生產(chǎn)加工食品質量安全專項整治行動聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式，特別是要明確負責落實市場準入100%目標和小作坊質量安全承諾100%目標的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
每月10日、20日、30日，各省（市）局向總局報告本轄區(qū)內食品小作坊簽訂質量安全承諾書進展情況（格式見附件4）、食品質量安全市場準入進展情況（格式見附件5）。
每周三，各市場準入專業(yè)技術委員會要將全國2.6萬家國有企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)中本行業(yè)內企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證情況的動態(tài)統(tǒng)計結果向總局食品司報告。（格式見附件6）
有關專項整治行動的重大信息、重要進展隨時報告。
12月25日前，各�。ㄊ校┚窒蚩偩謭蟾姹据爡^(qū)內生產(chǎn)加工食品質量安全專項整治行動工作總結。
六、加強領導和監(jiān)督檢查
全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動是黨中央、維護廣大人民群眾利益、應對國內外形勢采取的重大決策和戰(zhàn)略部署，各級質量技術監(jiān)督部門務必要從講政治、講大局、對黨負責、對人民負責的高度，切實加強組織領導，周密組織，舉全系統(tǒng)之力，堅決打贏這場維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰(zhàn)役。各�。ㄊ校┚忠贫ū据爡^(qū)內細化方案，進一步完善制度，確保責任到人、措施到位。專項整治期間，總局將對市場準入和小作坊簽訂質量安全承諾等量化指標加大督導督辦，加強檢查，并視檢查情況，對專項行動組織實施好的單位進行表揚，對組織不力、行動拖沓、工作進展緩慢的單位進行批評。
向總局報送生產(chǎn)加工食品質量安全專項整治行動信息請聯(lián)系：
市場準入工作：010-82261892，82260391（FAX），zrcqs@aqsiq.gov.cn； 聯(lián)系人：李少芬
小作坊工作：010-82262219，82260385（FAX），spsjgc@aqsiq.gov.cn； 聯(lián)系人：梁鋒
其他工作：010-82262217，82260390（FAX），zhumc@aqsiq.gov.cn； 聯(lián)系人：朱明春
附件：2011-03-05-08-41-19.doc
2011-03-05-08-41-38.doc
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2011-03-05-08-45-53.doc
2011-03-05-08-46-02.doc
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