各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)�？偩�、國家工商局、中國人民銀行：
    近幾年來玉米深加工產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，有效地調(diào)動了農(nóng)民種植積極性，產(chǎn)量大幅度增長，玉米產(chǎn)量已由2000年1.07億噸增加到2005年的1.4億噸，在糧食中的比重也增加5.9個百分點。玉米連續(xù)豐收，但市場價格不降反升，沒有出現(xiàn)以往豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，對引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有積極的作用。但是，值得注意的是，一些地區(qū)出現(xiàn)了玉米加工能力擴張過快、低水平盲目建設嚴重、玉米加工轉化利用效率低等問題。如不加以引導，不僅玉米加工業(yè)難于健康發(fā)展，還將引發(fā)糧食總量和結構問題。為落實科學發(fā)展觀，加強對玉米加工業(yè)宏觀調(diào)控，現(xiàn)將有關事項通知如下：
    一、當前玉米加工業(yè)發(fā)展需要重視的幾個問題 
    （一）工業(yè)加工產(chǎn)能擴張過快，增長幅度遠遠超過玉米生產(chǎn)增長水平。2001年我國玉米工業(yè)加工轉化消耗玉米僅為1250萬噸，2005年增加到2300萬噸以上，比2001年增長了84%，年均增長16.5%；而同期玉米產(chǎn)量增長了21.9%，年均增長率5.1%，遠低于工業(yè)加工產(chǎn)能擴張的速度。隨著玉米工業(yè)加工的快速增長，部分地區(qū)已顯現(xiàn)加工能力過剩的傾向。
    （二）粗放型加工，初級產(chǎn)品多，玉米轉化利用效率不高。目前，我國玉米加工產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)品結構雷同，初加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，資源綜合利用水平低。
    （三）項目布局過于集中，結構出現(xiàn)失衡。來自全國的投資，過多地集中在河北、河南、山東、東北三省等玉米主產(chǎn)區(qū)，一方面雖然加快了這些地區(qū)的玉米深加工的發(fā)展，但同時也引發(fā)了玉米加工項目過于集中，一些玉米主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了加工能力超過玉米生產(chǎn)能力，需要從外省調(diào)玉米或進口趨勢。
    （四）不搞循環(huán)經(jīng)濟，污染嚴重。玉米深加工具有生物化工的技術工藝特點，生產(chǎn)中會產(chǎn)生大量高濃度的有機廢水，相當一部分玉米加工企業(yè)，工藝技術水平不高，不搞循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保工程,成為新的污染源。
    二、玉米加工業(yè)盲目發(fā)展的負面影響及后果
    適度發(fā)展玉米加工業(yè)，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、推動地方經(jīng)濟發(fā)展是有促進作用的。但是，目前一哄而起，盲目建設的勢頭，不僅不利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，也不利于玉米加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并有可能引發(fā)國家糧食安全問題。
    （一）導致國內(nèi)玉米供求出現(xiàn)缺口。我國人多地少的基本國情，以及耕地和水資源減少趨勢的不可逆轉，決定著我國中長期糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全始終是國家重視的重大戰(zhàn)略問題。目前，我國玉米主要還是作為飼用為主，且飼料用玉米需求呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢。由于玉米加工業(yè)（工業(yè)加工）過快發(fā)展，已出現(xiàn)與飼料工業(yè)爭糧的問題，影響畜牧業(yè)發(fā)展，一些地區(qū)甚至玉米主產(chǎn)區(qū)已在考慮進口玉米了。
    （二）引發(fā)主要糧食品種生產(chǎn)格局的調(diào)整。玉米加工業(yè)的過快發(fā)展，導致玉米需求量的上升和供求關系的緊張，推動國內(nèi)玉米價格持續(xù)上揚，改變玉米和小麥、稻谷等主要糧食作物的比價關系，刺激玉米生產(chǎn)的過度擴張，會導致擠壓小麥、稻谷生產(chǎn)的發(fā)展空間，引起糧食品種結構的失衡。
    （三）影響玉米加工業(yè)健康發(fā)展。目前玉米加工業(yè)的過快發(fā)展，意味著市場競爭更加激烈，企業(yè)將面臨更大的風險。如果這種勢頭不加以遏制，玉米加工業(yè)就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    三、促進玉米加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
    玉米具有十分豐富的營養(yǎng)和元素，即使重要的糧食品種，也是寶貴的資源，推動玉米加工業(yè)健康有序發(fā)展對實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、替代能源戰(zhàn)略等具有十分重要的意義。但鑒于我國人多地少的基本國情，各地區(qū)、各部門要從確保國家糧食安全的高度，切實加強玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理。在發(fā)展中，要遵循以下原則：
    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展。玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及國民經(jīng)濟眾多行業(yè)。各地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，按照科學發(fā)展觀的要求，貫徹落實《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》等規(guī)劃精神，認真做好玉米加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，特別要注意做好飼料用玉米的銜接與平衡，加強對產(chǎn)業(yè)的科學引導。
當前重點要把握處理好三個方面的問題，一是加工能力擴張要與耕地和玉米供給能力相適應；二是玉米加工業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整要平穩(wěn)推進；三是加工轉化效率與循環(huán)經(jīng)濟水平要同時提升。
    （二）完善標準，嚴格準入。各地區(qū)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)，要從國家整體利益出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)實際情況，嚴格控制玉米加工總量，從生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、綜合利用、轉化效率、市場需求、產(chǎn)品結構、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保等方面嚴格行業(yè)準入標準，堅決制止低水平重復建設。
    （三）合理布局，調(diào)整結構。根據(jù)我國適宜玉米種植地區(qū)相對集中的特點，以滿足國內(nèi)市場需求為主，綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎、市場需求境以及資金、技術等方面因素，在重點產(chǎn)區(qū)優(yōu)先適度發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競爭力，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，延長產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)定合理，產(chǎn)品結構多元化，產(chǎn)品的市場結構多層次，加工企業(yè)集團化、規(guī)�；�和集約化的目標。
    （四）堅持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物燃料乙醇項目建設需經(jīng)國家投資主管部門核準，“十五”期間建設的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)國家核準不得增加產(chǎn)能，要進一步改進現(xiàn)有工藝，實現(xiàn)原料多元化的柔性生產(chǎn)。國家即將出臺的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》以及相關產(chǎn)業(yè)政策，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展原則，各地不得以玉米加工為名，違規(guī)建設生物燃料乙醇項目，盲目擴大玉米加工能力，也不得以建設燃料乙醇項目為名，盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力。
    四、近期開展的工作
    針對當前國內(nèi)出現(xiàn)的玉米加工業(yè)重復建設、盲目發(fā)展的趨勢，各級發(fā)展改革部門要認真做好以下幾項工作：
    （一）立即暫停核準和備案玉米加工項目，并對在建和擬建項目進行全面清理。各級發(fā)展改革部門要針對本地區(qū)玉米加工企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結構等方面進行一次認真清理，檢查項目建設土地審查、環(huán)境評價、銀行承諾等配套條件落實情況，如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，要嚴肅查處，同時將查處結果及有關情況盡快上報我委。
    （二）請玉米主產(chǎn)區(qū)和主要加工地區(qū)的省市抓緊制定玉米加工業(yè)專項規(guī)劃，并與《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》相銜接。以加強對玉米加工業(yè)的指導，國家發(fā)改委將對各地規(guī)劃進行必要的指導和銜接，在規(guī)劃出臺前，不能盲目啟動玉米加工項目。
    （三）加大對玉米加工企業(yè)的組織結構調(diào)整。加快國有企業(yè)的體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，增強企業(yè)活力；加大對規(guī)模小、技術落后、低水平、重復建設的企業(yè)的整合力度，淘汰資不抵債、虧損嚴重的小企業(yè)；加快企業(yè)的兼并重組，鼓勵強強聯(lián)合，做強做大一批大型骨干企業(yè)，促進地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，促進資源有效利用和效益提高。

 國家發(fā)展改革委 
                                                                       二○○六年十二月八日