各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
    根據(jù)《辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）和《辦公廳關(guān)于2010年食品安全整頓工作主要任務(wù)分工的通知》(國辦函〔2010〕43號(hào))，衛(wèi)生部會(huì)同質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合發(fā)出了《2010年加強(qiáng)整頓違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作實(shí)施方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“方案”）。為落實(shí)方案要求，現(xiàn)就國內(nèi)食品及食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開展整頓違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的工作，提出以下意見。
    一、充分認(rèn)識(shí)整頓工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感
    違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑是導(dǎo)致加工食品質(zhì)量安全問題的重要原因，開展2010年加強(qiáng)整頓違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的工作具有重要意義。各地質(zhì)監(jiān)部門務(wù)必要高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，緊密圍繞有效遏制違法行為、切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康、大力促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，依法履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)方案中的各項(xiàng)任務(wù)。
    二、鞏固工作成效，落實(shí)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓工作的各項(xiàng)任務(wù)
    各地質(zhì)監(jiān)部門要圍繞整頓工作的目標(biāo)和任務(wù)，按照實(shí)施方案的要求，以完善食品添加劑長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為核心，以懲治違法犯罪為手段，在前一階段整頓工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的整頓工作力度。
    （一）進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)加工行為。
    1. 根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號(hào)）和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第127號(hào))規(guī)定，2009年6月1日以后新建的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，必須依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后方可從事食品添加劑的生產(chǎn)。企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)的食品添加劑品種必須經(jīng)過衛(wèi)生部批準(zhǔn)并以標(biāo)準(zhǔn)、公告等方式公布，否則不得作為食品添加劑進(jìn)行生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門不得作為食品添加劑批準(zhǔn)生產(chǎn)許可。企業(yè)申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的，其產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；尚無標(biāo)準(zhǔn)的，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法執(zhí)行衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門指定的標(biāo)準(zhǔn)。各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，對(duì)申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行審查。
    2. 加強(qiáng)對(duì)食品添加劑標(biāo)簽、說明書和包裝的管理。食品安全法規(guī)定食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式，產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件、生產(chǎn)許可證編號(hào)等內(nèi)容。食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、功能。各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的食品添加劑產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書和包裝進(jìn)行檢查、規(guī)范和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的即責(zé)令其整改；對(duì)整改不力或拒絕整改的，依法予以嚴(yán)肅處理。
    3. 《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（質(zhì)檢總局2009年第119號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱119號(hào)公告）對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)管理提出了明確的要求，該要求同樣適用于食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。各地質(zhì)監(jiān)部門要書面通知食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)按照119號(hào)公告的要求進(jìn)行自查。企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)自查生產(chǎn)資質(zhì)、原輔料進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票等驗(yàn)收記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄等質(zhì)量管理制度運(yùn)行記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽等是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并應(yīng)按照119號(hào)公告規(guī)定向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。各地質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)自查情況，組織對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的抽查檢驗(yàn),對(duì)監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。
    （二）繼續(xù)加大對(duì)食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的監(jiān)管力度。
各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)組織執(zhí)法人員采取明察暗訪、抽樣等形式，對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面覆蓋檢查。一是重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)場(chǎng)所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質(zhì)的情況；二是組織排查企業(yè)是否有違法添加全國整頓辦發(fā)布的違法添加劑的非食用物質(zhì)名單和易濫用的食品添加劑名單中的物質(zhì)行為。各地質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，定期對(duì)本轄區(qū)的食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題擴(kuò)大檢查范圍，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
    各地質(zhì)監(jiān)部門要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，顧全大局，與各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，嚴(yán)格履行質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)，為形成監(jiān)管合力和長(zhǎng)效機(jī)制盡職盡責(zé)。
    （一）要做到食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、措施具體、責(zé)任到人，確保監(jiān)管到位。
    （二）要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為進(jìn)行深入研究，探索形成對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工過程進(jìn)行有效追溯的監(jiān)督檢查措施。
    （三）要進(jìn)一步加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。按照總局統(tǒng)一部署，認(rèn)真完成乳制品含乳食品三聚氰胺專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和嬰幼兒配方乳粉阪崎腸桿菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的食品和危害大項(xiàng)目，組織在本轄區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并定期組織對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行分析研判，查找問題，確定監(jiān)管重點(diǎn)，研究部署有針對(duì)性的監(jiān)管措施。
    （四）要認(rèn)真梳理本地區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)工作中的不足和漏洞，加大整頓工作力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析產(chǎn)生原因，研究并提出防范措施，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。

二〇一〇年九月二十八日