為貫徹落實(shí)食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議精神和《辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕16號(hào)）要求，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理，明確食品安全工作任務(wù)，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。 
    一、指導(dǎo)思想和工作原則 
    （一）指導(dǎo)思想 
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理工作，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，切實(shí)解決影響人民群眾消費(fèi)安全的突出問題。著力推動(dòng)食品行業(yè)“十二五”規(guī)劃落實(shí)，著力推動(dòng)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力加強(qiáng)食品行業(yè)準(zhǔn)入管理。繼續(xù)做好技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和生產(chǎn)供應(yīng)保障，配合做好食品行業(yè)專項(xiàng)整頓工作，促進(jìn)食品安全水平不斷提高。 
    （二）工作原則 
    突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品行業(yè)管理，集中治理食品安全違法違規(guī)行為，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力解決帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題。 
    注重結(jié)合。堅(jiān)持加強(qiáng)食品行業(yè)管理和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，解決突出問題和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，不斷加強(qiáng)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 
    強(qiáng)化指導(dǎo)。充分發(fā)揮科研院所、行業(yè)組織和專家作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員食品安全的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高食品從業(yè)人員守法意識(shí)、安全意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。 
    督促檢查。加強(qiáng)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，適時(shí)開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。 
    二、2012年重點(diǎn)工作任務(wù) 
    （一）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理 
    1.組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。會(huì)同發(fā)展改革委組織實(shí)施《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；做好《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《馬鈴薯加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《制糖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《葡萄酒行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等宣貫和解讀工作；跟蹤了解各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及政策措施落實(shí)情況，確保各項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。 
    2.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。督促各地繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，鞏固審核清理工作成果，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，杜絕違規(guī)投資，不得核準(zhǔn)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目；進(jìn)一步貫徹落實(shí)濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，促進(jìn)加工與原料生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定發(fā)布《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》；繼續(xù)指導(dǎo)和督促酒精、味精和檸檬酸等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。 
    3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步梳理食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立符合我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展需求的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；配合做好食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃制（修）訂工作；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與及對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。 
    4.落實(shí)技術(shù)改造專項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)食品工業(yè)技術(shù)、裝備及發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)研，進(jìn)一步改善食品企業(yè)生產(chǎn)管理硬件條件；按照目標(biāo)明確、項(xiàng)目具體的原則，組織好食品項(xiàng)目申報(bào)和資金落實(shí)，重點(diǎn)支持食品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合利用和清潔生產(chǎn)；支持地方誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)以及食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)示范中心建設(shè),為中小食品企業(yè)提供檢測(cè)示范、委托檢測(cè)和人員培訓(xùn)等服務(wù)。 
    5.保障市場(chǎng)生產(chǎn)供給。結(jié)合食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求變化，指導(dǎo)企業(yè)積極有序組織生產(chǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)中秋、國(guó)慶、春節(jié)等重要節(jié)日的市場(chǎng)生產(chǎn)供應(yīng)；支持地方和行業(yè)組織開展各類產(chǎn)品展覽會(huì)、推薦會(huì)等活動(dòng)，不斷調(diào)整和改善供給，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，充分滿足人民群眾消費(fèi)需求。 
    （二）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 
    1.加強(qiáng)誠(chéng)信工作指導(dǎo)。注重發(fā)揮誠(chéng)信建設(shè)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地政府部門、有關(guān)行業(yè)組織和食品企業(yè)工作的指導(dǎo)；在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立誠(chéng)信管理體系，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠(chéng)信管理體系。 
    2.開展誠(chéng)信師資培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信管理體系標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，加大對(duì)地方誠(chéng)信管理體系師資的培訓(xùn)工作力度，完成5000人次的培訓(xùn)，制作1萬套光盤培訓(xùn)教材并下發(fā)各地相關(guān)部門及企業(yè)。 
    3.完善誠(chéng)信制度建設(shè)。繼續(xù)組織編寫食品重點(diǎn)行業(yè)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施指南，研究制訂乳制品、肉類加工等行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則；實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)工作規(guī)則（試行）》，再確立10-15家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加快開展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)工作；積極參與研究制訂“黑名單”制度，制定守信激勵(lì)、失信懲戒措施，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)守信激勵(lì)機(jī)制。 
    4.發(fā)揮誠(chéng)信平臺(tái)作用。運(yùn)營(yíng)維護(hù)好國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮信息發(fā)布、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督等作用；繼續(xù)支持地方和行業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)誠(chéng)信信息互聯(lián)共享。 
    5.推廣誠(chéng)信試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的輿論氛圍，加強(qiáng)地區(qū)間、企業(yè)間交流，認(rèn)真梳理總結(jié)和加快推廣試點(diǎn)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。 
    （三）深化專項(xiàng)整治，保障質(zhì)量安全 
    1.深化綜合治理。積極開展“五十百千”工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)年活動(dòng)，各省市不少于50家食品藥品企業(yè)實(shí)施新版HACCP或GMP，積極促進(jìn)食品藥品企業(yè)質(zhì)量安全保障能力提升，通過開展“樹標(biāo)桿，學(xué)標(biāo)桿”活動(dòng)深化推廣先進(jìn)質(zhì)量安全管理方法在食品企業(yè)的應(yīng)用；指導(dǎo)各地實(shí)施行業(yè)清理，繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等行業(yè)綜合治理，全面排查和嚴(yán)厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅(jiān)決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。 
    2.開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)食鹽行業(yè)管理工作，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)；配合監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食醋、醬油、料酒、食鹽等調(diào)味品行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè)，做好農(nóng)獸藥殘留專項(xiàng)整治；配合有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)“瘦肉精”、“三聚氰胺”和“塑化劑”等非食用物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治以及打擊“地溝油”違法犯罪等工作。 
    3.做好督促檢查。按照食品安全委員會(huì)的工作部署，認(rèn)真做好食品安全工作的考核評(píng)價(jià)、專項(xiàng)督查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警工作。 
    （四）加強(qiáng)宣傳教育，提高行業(yè)自律  
    1.開展樹新風(fēng)活動(dòng)。繼續(xù)在食品行業(yè)開展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，牢固樹立“企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)”的行業(yè)新風(fēng)，加強(qiáng)誠(chéng)信自律宣傳教育和科學(xué)常識(shí)普及，提高食品企業(yè)守法意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。 
    2.開展誠(chéng)信專題宣傳。組織有關(guān)媒體開展誠(chéng)信專題宣傳，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)的好做法和取得的成效進(jìn)行宣傳；參與舉辦食品安全高層論壇、3·15誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信興商宣傳月等活動(dòng)；組織開展誠(chéng)信和食品安全培訓(xùn)、企業(yè)誠(chéng)信文化交流等活動(dòng)，探索交流國(guó)際誠(chéng)信管理經(jīng)驗(yàn)。 
    3.發(fā)揮行業(yè)自律作用。組織行業(yè)協(xié)會(huì)制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠(chéng)信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)，提高全行業(yè)思想認(rèn)識(shí)；選擇重點(diǎn)行業(yè)建立企業(yè)失信公示制度，通過行業(yè)信息平臺(tái)等手段充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。 
    4.配合做好互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，防止傳播和炒作虛假信息的行為。 
    三、進(jìn)度安排 
    （一）工作部署階段。結(jié)合各地食品質(zhì)量安全實(shí)際狀況，制訂重點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和措施，落實(shí)責(zé)任單位和人員（3月31日前）。 
    （二）工作落實(shí)階段。按照工作實(shí)施方案，加大工作督促和進(jìn)度檢查力度，逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)（4月1日至12月10日）。 
    （三）工作總結(jié)階段。全面總結(jié)2012年度食品安全重點(diǎn)工作開展情況和取得成效(12月11日至31日)。 
    四、工作要求 
    （一）提高思想認(rèn)識(shí)。 做好食品安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是保障群眾健康安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是提高食品行業(yè)綜合素質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升行業(yè)發(fā)展水平的重要舉措。各地工業(yè)和信息化主管部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、緊迫感，全力以赴、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力完成全年食品安全工作任務(wù)。 
    （二）明確工作責(zé)任。各地工業(yè)和信息化主管部門要進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確完成時(shí)限和考核指標(biāo)，做到目標(biāo)明確，職責(zé)到位，工作到位，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。 
    （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的工作協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的食品安全工作機(jī)制；密切關(guān)注食品安全新動(dòng)態(tài)、新情況，及時(shí)會(huì)商解決問題；加強(qiáng)信息溝通，建立生產(chǎn)企業(yè)與地方政府信息直報(bào)渠道和信息報(bào)告制度。 
    （四）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真做好工作總結(jié)，及時(shí)交流好做法，推廣好經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成效。為加強(qiáng)組織指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，我部將適時(shí)開展督促檢查。各地年度工作總結(jié)在2013年1月20日前報(bào)送我部（消費(fèi)品工業(yè)司）。