1 總則
    1.1 編制目的
    進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故的應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防和減少食品安全事故發(fā)生,積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
    1.2 編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(令第557號(hào))、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(令第376號(hào))、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(令第447號(hào))和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(令第525號(hào))等法律、法規(guī),以及《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
    1.3 事故處置
    原則在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,食品安全事故處置按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則,堅(jiān)持以人為本,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制;有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段,提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力;建立健全日常管理制度,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。
    1.4 適用范圍
    本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)在食物(食品)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)生的,造成社會(huì)公眾大量病亡或可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。
    1.5 事故分級(jí)
    食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))和一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))四級(jí)。事故等級(jí)的評(píng)估核定由省政府食品安全委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
    1.5.1 特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))
    符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:
    (1)事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)兩個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
    (2)超出事發(fā)地省級(jí)政府處置能力的;
    (3)發(fā)生跨國(guó)(境)食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
    (4)認(rèn)為需要由或授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。
    1.5.2 重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))
    符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:
    (1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)兩個(gè)以上省轄市行政區(qū)域的;
    (2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
    (3)出現(xiàn)10例以上死亡病例的;
    (4)省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
    1.5.3  較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))
    符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:
    (1)事故影響范圍涉及省轄市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全造成嚴(yán)重危害的;
    (2)造成傷害人數(shù)100人以上,或出現(xiàn)死亡病例的;
    (3)省轄市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
    1.5.4  一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))
    符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:
    (1)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給人民群眾飲食安全造成嚴(yán)重危害的;
    (2)造成傷害人數(shù)30至99人,未出現(xiàn)死亡病例的;
    (3)縣級(jí)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
    2 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
    2.1 省重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制食品安全事故發(fā)生后,衛(wèi)生部門(mén)依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估。重大食品安全事故由省政府食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)向省政府提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,成立省重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定,主要包括省政府食品安全委員會(huì)成員單位。指揮部下設(shè)辦公室,由省政府食品安全委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成。較大、一般食品安全事故分別由事故所在地省轄市、縣級(jí)政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織開(kāi)展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。
    2.2 省指揮部職責(zé)
    (1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)省轄市食品安全事故應(yīng)急處置工作。
    (2)研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處置的重大決策與指導(dǎo)意見(jiàn)。
    (3)負(fù)責(zé)發(fā)布重大食品安全事故的重要信息。
    (4)審議批準(zhǔn)省指揮部辦公室提請(qǐng)的重要事宜。
    (5)向省政府及國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況。
    2.3 省指揮部辦公室職責(zé)
    (1)貫徹落實(shí)省指揮部的各項(xiàng)工作部署,收集、匯總、分析各相關(guān)部門(mén)重大食品安全事故應(yīng)急處置信息,及時(shí)向省指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況,負(fù)責(zé)發(fā)布或取消食品安全事故預(yù)警信息。
    (2)組織、協(xié)調(diào)跨省轄市、跨部門(mén)或職責(zé)不明的食品安全事故的預(yù)防、控制和處置,對(duì)重大食品安全事故進(jìn)行核查;指導(dǎo)省轄市食品安全事故應(yīng)急處置工作,監(jiān)督檢查有關(guān)部門(mén)應(yīng)急工作準(zhǔn)備和落實(shí)情況。
    (3)完成省指揮部交辦的其他任務(wù)。
    2.4 省指揮部成員單位職責(zé)
    省政府食品安全委員會(huì)成員單位及相關(guān)部門(mén)作為全省重大食品安全事故的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等工作的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)和參與單位,在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù),加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地政府有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導(dǎo),積極參與應(yīng)急處置工作。
    2.5 工作組設(shè)置及職責(zé)
    根據(jù)事故處置需要,省指揮部可下設(shè)若干工作組,分別開(kāi)展相關(guān)工作。各工作組在省指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作,并隨時(shí)向省指揮部辦公室報(bào)告工作開(kāi)展情況。
    (1)事故調(diào)查組。由省政府食品安全委員會(huì)辦公室牽頭,會(huì)同衛(wèi)生、公安、等相關(guān)部門(mén),根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),以事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門(mén)為主,盡快查明原因,作出調(diào)查結(jié)論,評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn);依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任,涉嫌構(gòu)成犯罪的移送公安部門(mén)查處。
    (2)危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門(mén)牽頭,會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)部門(mén)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,防止危害蔓延擴(kuò)大。
    (3)醫(yī)療救治組。由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé),結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況,制定救治方案,指導(dǎo)事故發(fā)生地衛(wèi)生部門(mén)對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
    (4)檢測(cè)評(píng)估組。由衛(wèi)生部門(mén)牽頭,根據(jù)事故調(diào)查、危害分析評(píng)估的需要,指定具有相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè),綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告省指揮部辦公室。
    (5)維護(hù)穩(wěn)定組。由公安部門(mén)牽頭,指導(dǎo)事故發(fā)生地公安部門(mén)加強(qiáng)治安管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    (6)新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭,省政府新聞辦、衛(wèi)生等部門(mén)組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),并配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。
    (7)專(zhuān)家組。省指揮部辦公室從專(zhuān)家?guī)熘兄付ㄓ嘘P(guān)方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組,負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估,為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),必要時(shí)參與應(yīng)急處置。
    2.6 省轄市、縣(市、區(qū))指揮部
    省轄市和縣(市、區(qū))政府成立指揮部,分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地較大、一般食品安全事故應(yīng)急處置工作,并負(fù)責(zé)需要上級(jí)政府組織、協(xié)調(diào)的特別重大、重大食品安全事故的先期處置工作,指揮部下設(shè)辦公室。各省轄市、縣(市、區(qū))指揮部成員單位可參照省指揮部成員單位確定。
    3 應(yīng)急保障
    3.1 信息保障
    食品安全委員會(huì)辦公室要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制,確保應(yīng)急參與部門(mén)之間聯(lián)絡(luò)通暢。衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同相關(guān)單位建立全省統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,包含食品安全監(jiān)測(cè)、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容,負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省重大食品安全事故應(yīng)急通信保障工作,督促、檢查省內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實(shí)情況。
    3.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障
    全省各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查等工作。
    3.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
    相關(guān)部門(mén)要組織建立食品安全應(yīng)急方面的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和有一定救援知識(shí)及技能的志愿者組成的輔助性隊(duì)伍,加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練;健全專(zhuān)家隊(duì)伍,為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障,切實(shí)提高食品安全應(yīng)急的快速應(yīng)對(duì)能力。
    3.4 技術(shù)保障
    相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置和技術(shù)鑒定等技術(shù)研究,采用先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)施作為保障。相關(guān)技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程進(jìn)行,為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
    3.5 物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障
    縣級(jí)以上政府要將食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算�？h級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物質(zhì)的儲(chǔ)備與調(diào)用及補(bǔ)充給予保障。遇有重大食品安全事故,或部門(mén)安排的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時(shí),可以請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。
    3.6 治安保障
    公安部門(mén)承擔(dān)應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù),要制定不同類(lèi)別、級(jí)別食品安全事故應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動(dòng)方案。依法采取有效管制措施,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),保持社會(huì)治安秩序穩(wěn)定,依法嚴(yán)厲打擊食品安全事故中的違法犯罪活動(dòng)。
    3.7 社會(huì)力量保障
    根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置需要,相關(guān)政府部門(mén)可以動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,并在必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后,要及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
    3.8 培訓(xùn)與演練
    有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品安全專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn),促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能,增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位要定期或不定期組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練,以檢驗(yàn)和提升應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置能力,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
    4 監(jiān)測(cè)預(yù)警
    4.1 監(jiān)測(cè)
    省衛(wèi)生廳要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)建立全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)食品安全信息管理,建立覆蓋全省食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測(cè)體系,對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品,公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息�？h級(jí)以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品(食物)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,要立即向同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告、向同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)通報(bào),并依法及時(shí)采取有效控制措施。
    4.2 預(yù)警
    各級(jí)政府根據(jù)其工作部門(mén)和下級(jí)政府的報(bào)告,或根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,及時(shí)預(yù)警。
    根據(jù)食品安全事故的分級(jí),食品安全事故的預(yù)警由低到高分為四級(jí),依次以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志。
    藍(lán)色預(yù)警:預(yù)測(cè)將要發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))食品安全事故,事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
    黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)將要發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))食品安全事故,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
    橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)將要發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))食品安全事故,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
    紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級(jí))食品安全事故,事態(tài)正在不斷蔓延。
    預(yù)警信息的取消按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)取消”的原則執(zhí)行。
    5 信息舉報(bào)、報(bào)告、通報(bào)與評(píng)估
    5.1 信息舉報(bào)
    縣級(jí)以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)要設(shè)立并公布投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)電話,受理食品安全舉報(bào)。
    任何單位或個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告食品安全事故及其隱患信息,有權(quán)舉報(bào)不履行或不按規(guī)定履行應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。
    任何單位或個(gè)人不得對(duì)食品安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào),不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
    各級(jí)政府食品安全監(jiān)管部門(mén)接到舉報(bào)后,要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén),并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。
    5.2 事故報(bào)告
    省政府食品安全委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同有關(guān)單位建立健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)�？h級(jí)以上政府相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)要按照食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)監(jiān)測(cè),按規(guī)定報(bào)告。
    5.2.1 事故信息來(lái)源
    (1)食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的信息;
    (2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息;
    (3)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果;
    (4)經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息;
    (5)經(jīng)核實(shí)的媒體報(bào)道的信息;
    (6)有關(guān)部門(mén)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)、其他國(guó)家和地區(qū)通報(bào)的信息。
    5.2.2 報(bào)告主體和時(shí)限
    (1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況,要在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生部門(mén)和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
    (2)發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位,要在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
    (3)接收食品安全事故病人的單位,要按照衛(wèi)生部門(mén)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在地衛(wèi)生部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
    (4)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況,要及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告或舉報(bào)。
    (5)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào),要立即通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén);經(jīng)初步核實(shí)后,要繼續(xù)收集相關(guān)信息,并及時(shí)將有關(guān)情況向同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。
    (6)經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的,食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)按規(guī)定向本級(jí)政府報(bào)告。
    (7)發(fā)生特別重大、重大食品安全突發(fā)事件或影響較大的食品安全突發(fā)事件后,事發(fā)地市、縣級(jí)政府和省政府有關(guān)部門(mén)要立即向省政府直報(bào),遲不得超過(guò)2小時(shí)。
    5.2.3 報(bào)告內(nèi)容食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向衛(wèi)生部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的疑似食品安全事故信息,應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因等基本情況。
    有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的食品安全事故信息,應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位信息(含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式)、已采取措施、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內(nèi)容;并隨時(shí)通報(bào)或續(xù)報(bào)工作進(jìn)展。
    市、縣級(jí)政府和省政府有關(guān)部門(mén)向省政府直報(bào)特別重大、重大食品安全事故或影響較大的食品安全事故信息時(shí),分首報(bào)和續(xù)報(bào)。首報(bào)信息的內(nèi)容包括:事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、可能造成的傷亡和影響情況等。續(xù)報(bào)信息的內(nèi)容主要包括:事發(fā)單位或事發(fā)地基本情況,事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、請(qǐng)求事項(xiàng)和工作建議等�？梢暻闆r多次續(xù)報(bào)。
    5.3 信息通報(bào)
    縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào),要及時(shí)向同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告,并向同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)。各監(jiān)管部門(mén)之間要及時(shí)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
    涉及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國(guó)公民,或事故可能影響到境外,需要向香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí),要報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)按照程序進(jìn)行。
    5.4 事故評(píng)估
    5.4.1 有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向衛(wèi)生部門(mén)提供相關(guān)信息和資料,由衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品安全事故評(píng)估。
    5.4.2 食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括:
    (1)污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
    (2)事故的影響范圍及嚴(yán)重程度;
    (3)事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。
    6 應(yīng)急響應(yīng)
    6.1 分級(jí)響應(yīng)
    根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況,食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
    特別重大、重大和較大、一般食品安全事故分別由、省政府和事故發(fā)生地的市、縣級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。經(jīng)批準(zhǔn)并宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后,要立即成立指揮部并運(yùn)行,組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)上級(jí)政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。
    事故發(fā)生單位要按照相應(yīng)的處置方案開(kāi)展先期處置,并配合指揮部及有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。
    食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展疫情防控和應(yīng)急處置。
    6.2 應(yīng)急處置措施
    事故發(fā)生后,根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,指揮部要立即組織有關(guān)部門(mén),依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施,以限度減輕事故危害:
    (1)衛(wèi)生部門(mén)要有效利用醫(yī)療資源,組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治食品安全事故患者。
    (2)衛(wèi)生部門(mén)要及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查與檢測(cè),相關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn),盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對(duì)涉嫌犯罪的,公安部門(mén)要及時(shí)介入,開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
    (3)農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)要依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待衛(wèi)生部門(mén)查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后,責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。
    (4)對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料,農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)要依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷(xiāo)毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的要予以解封。
    (5)要及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì),并向事故可能蔓延到的地方的政府通報(bào)信息,提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國(guó)(境)外時(shí),要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門(mén)做好相關(guān)通報(bào)工作。
    6.3 檢測(cè)分析評(píng)估
    醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及各有關(guān)部門(mén)的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),要對(duì)引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測(cè),專(zhuān)家組對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估,分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果,為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門(mén)要對(duì)食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素消除或控制,事故中傷病人員救治,現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品控制,食品與環(huán)境,次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評(píng)估。
    6.4 響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整及終止
    在食品安全事故處置過(guò)程中,指揮部要遵循事故發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要,適時(shí)組織對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為符合應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整條件的,由指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后調(diào)整。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后,事故相關(guān)地方的政府要按照調(diào)整后的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別采取相應(yīng)措施。響應(yīng)終止按照“誰(shuí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、誰(shuí)宣布應(yīng)急終止”的原則執(zhí)行。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí),由指揮部提出終止響應(yīng)的建議,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)下級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的請(qǐng)求,及時(shí)組織專(zhuān)家為食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的評(píng)估提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
    當(dāng)食品安全事故得到控制,并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求,經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可終止響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng):
    (1)食品安全事故傷病員全部得到救治,患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)。
    (2)現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除。
    6.5 信息發(fā)布
    事故信息發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定由指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織,采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)新聞通稿等多種形式向社會(huì)發(fā)布,做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
    7 后期處置
    7.1 善后處置
    善后處置包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)�？h級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本地食品安全事故的善后處置工作,要盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害人,恢復(fù)正常秩序,保持社會(huì)穩(wěn)定。
    食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展受害人員保險(xiǎn)理賠工作。
    造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償,承擔(dān)受害人后續(xù)及保障等相關(guān)費(fèi)用。
    7.2 獎(jiǎng)懲
    7.2.1 獎(jiǎng)勵(lì)
    各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
    7.2.2 責(zé)任追究
    對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    7.3 總結(jié)報(bào)告
    食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,指揮部辦公室要對(duì)食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)建議,及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告。
    8 附則
    8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
    食品安全:指食品、無(wú)害,符合營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。
    食物中毒:指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
    食源性疾病:指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
    8.2 省直管試點(diǎn)縣(市)管理權(quán)限
    省直管試點(diǎn)縣(市)享有與省轄市同等的食品安全管理權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處置工作。
    8.3 預(yù)案管理
    與食品安全事故處置有關(guān)的法律、法規(guī)被修訂,部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí),要及時(shí)修訂本預(yù)案。
    省政府有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)和市、縣級(jí)政府要參照本預(yù)案,制定本部門(mén)、本地食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
    8.4 預(yù)案實(shí)施
    本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2009年7月20日河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》同時(shí)廢止