對食品機制進行“整合”調(diào)整
資料顯示,在日前,機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案的出臺,食品安全監(jiān)管從過去的質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)等多個部門各管一節(jié)的情況,變?yōu)閲沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局的集中執(zhí)法。而且業(yè)界人士認為,對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實行垂直的統(tǒng)一管理機制,有利于落實監(jiān)管的責(zé)任,對資源的綜合利用大大的提高,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的無縫隙的對接。
此方案的提出,將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的整合,來組建國家食品藥品監(jiān)管總局。此次的方案主要職責(zé)是,對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全進行統(tǒng)一的管理。
而且,新組建的過節(jié)衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評估,制定食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)鬼道農(nóng)業(yè)部。這意味著,今后除了食品安全標(biāo)準(zhǔn)有衛(wèi)生部門制定外,具體的監(jiān)管有兩個部門進行負責(zé),一個是國家食品藥品監(jiān)督管理。二是農(nóng)業(yè)部的管理。
對消費者來說,監(jiān)管職能的整合帶來的好處就是,今后如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)食品安全的問題,知道去哪個部門去反應(yīng),讓哪個部門去處理。以前的實踐說明,人人負責(zé)導(dǎo)致的結(jié)果就是無人負責(zé),監(jiān)管部門越多,各個監(jiān)管部門的界限就越模糊,存在的復(fù)檢就越多,很難做到無縫隙的銜接,監(jiān)管責(zé)任難以落實。
以之前的地溝油為例,從生產(chǎn),到流通,再到消費,每個部門各負責(zé)一個環(huán)節(jié):回收是市政部門管,生產(chǎn)是質(zhì)檢 部門管,流通是工商部門管。而地溝油一旦出現(xiàn)了問題,各部門似乎都沒責(zé)任。這就是體制問題帶來的監(jiān)管盲區(qū)。在今后,隨著監(jiān)管職責(zé)的明確,分段管理出現(xiàn)的交叉執(zhí)法。監(jiān)管盲點等都有可能消除。
而且,監(jiān)管體制的整合有利于集中監(jiān)管資源,提高執(zhí)法的能力。在多頭的執(zhí)法下,各個監(jiān)管的力量比較分散,效能比較弱。在整合之后,指令統(tǒng)一、人員集中、裝備集中,資源的綜合利用率也有很大提高。