為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，維護(hù)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好秩序，按照《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳（下稱(chēng)“四非”）等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
    強(qiáng)化與落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的原則，針對(duì)當(dāng)前保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，利用五個(gè)月左右的時(shí)間，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場(chǎng)、保障安全為主要目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開(kāi)曝光的方式，主動(dòng)出擊，重典治亂，在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
    二、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)
    （一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；
    2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；
    3.在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；
    4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題的；
    5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
    遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
    （二）打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可經(jīng)營(yíng)保健食品的；
    2.經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱(chēng)特定保健功能產(chǎn)品的；
    3.經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來(lái)源不明的；
    4.以會(huì)議、講座等形式違法銷(xiāo)售保健食品的；
    5.市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開(kāi)辦責(zé)任的。
    遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
    （三）打擊保健食品非法添加行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.在生產(chǎn)、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等保健食品中非法添加的；
    2.明知保健食品存在非法添加，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的。
    （四）打擊保健食品非法宣傳行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.在保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告中夸大功能范圍的；
    2.宣稱(chēng)保健食品具有疾病預(yù)防或功能的；
    3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
    4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；
    5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
    為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷(xiāo)毀。
    三、工作安排和主要任務(wù)
    （一）檢查整治階段
    1.省局在組織摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。在國(guó)家總局確定的“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”基礎(chǔ)上，確定我省“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”（名單和相關(guān)工作要求另行下發(fā)），召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。組織對(duì)個(gè)別重點(diǎn)案件線索開(kāi)展飛行檢查和暗訪，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢。
    2.各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要按照省局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施方案。省局交辦的飛行檢查任務(wù)，不得再轉(zhuǎn)辦。同時(shí)，要結(jié)合日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等情況，制定“轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，并進(jìn)行暗訪暗查和突擊檢查。
    3.各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度，尤其要對(duì)保健食品主要集散地和批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查。
    4.開(kāi)展監(jiān)督抽檢。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的所有保健食品和經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等保健食品及質(zhì)量可疑的保健食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。抽驗(yàn)產(chǎn)品務(wù)必于7月15日前送達(dá)省食品藥品檢驗(yàn)所。省食品藥品檢驗(yàn)所組織檢驗(yàn)工作，其報(bào)告書(shū)務(wù)必于8月31日前交送檢單位。、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等功能性保健食品檢測(cè)非法添加項(xiàng)目，營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑類(lèi)產(chǎn)品檢測(cè)重金屬和微生物指標(biāo)。抽樣數(shù)量，功能性保健食品至少6個(gè)獨(dú)立包裝，營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑類(lèi)產(chǎn)品至少12個(gè)獨(dú)立包裝，每個(gè)獨(dú)立包裝不少于50g或50ml，分3等份封樣。
    （二）案件查辦階段
    1.各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要在階段工作的基礎(chǔ)上，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報(bào)的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
    2.各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要完成省局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)，依法作出處理，并按要求向省局報(bào)送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。
    3.省局加強(qiáng)對(duì)各地查處工作的指導(dǎo)，組織對(duì)跨省轄市、省直管試點(diǎn)縣重大案件的協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，加強(qiáng)與工商、公安等部門(mén)的溝通與配合。
    （三）規(guī)范提高階段
    1. 省局將根據(jù)工作推進(jìn)情況，對(duì)省轄市、省直管試點(diǎn)縣打“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
    2.各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行階段性總結(jié)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。
    3.省局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
    3.各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要組織進(jìn)行保健食品監(jiān)管制度、機(jī)制的研究，逐步形成全社會(huì)共治的大格局。
    此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從2013年5月下旬開(kāi)始至9月底，分上述三個(gè)階段完成。三個(gè)階段的工作任務(wù)互為銜接，時(shí)間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問(wèn)題和排除隱患，不搞一陣風(fēng)，其中檢查整治、案件查辦兩個(gè)階段的主要工作任務(wù)力爭(zhēng)在8月10日前完成，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)在9月10日前完成。
    四、工作要求和保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。省局成立打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全省開(kāi)展打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，制定具體實(shí)施方案。
    （二）確保工作經(jīng)費(fèi)
    所需監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)由各相關(guān)單位先行墊支，省局將根據(jù)各單位的開(kāi)支憑據(jù)支付。
    （二）落實(shí)工作責(zé)任
    各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)與工商、公安等部門(mén)的溝通協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷(xiāo)許可證件的依法依程序必須吊銷(xiāo)、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。同時(shí)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
    （三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
    國(guó)家總局已制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞宣傳工作方案，各地要按照總局新聞宣傳工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統(tǒng)一發(fā)布；涉及重大案件的信息，發(fā)布前由省局報(bào)總局保健食品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。同時(shí)，要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)，向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為。
    （四）做好信息報(bào)送
    各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要及時(shí)向省局報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問(wèn)題。各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)于5月29日前向省局報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，9月20日前向省局報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，每月5日前報(bào)送上月專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)階段進(jìn)展情況和打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表）。對(duì)符合撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)保健食品批準(zhǔn)證書(shū)的，及時(shí)連同相關(guān)材料上報(bào)省局。