假羊肉、毒生姜、鎘大米……雖然傳說(shuō)中的2012世紀(jì)末日已經(jīng)過(guò)去，但這一起起的食品案件卻仍讓民眾感覺(jué)末日在即�！吧嗉馍系陌踩�”不僅使得整個(gè)公眾人人自危，更使得國(guó)家形象蒙羞。
    面對(duì)層出不窮的食品安全問(wèn)題，中國(guó)官方正在采取行動(dòng)加大對(duì)食品非法生產(chǎn)的打擊力度，會(huì)議近期多次提出確保人民群眾“舌尖上的安全”，嚴(yán)食品安全法有望年內(nèi)出臺(tái)，“社會(huì)共治”等執(zhí)法新思路也逐漸成型。
    啟動(dòng)修法高層頻提“重典治亂”整治思路
    近些年，地溝油、假羊肉和毒生姜等食品安全事件不斷考驗(yàn)著消費(fèi)者的承受力，這一連串問(wèn)題的背后，不僅讓公眾對(duì)食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂，同時(shí)也充滿疑問(wèn)，“那些保護(hù)食品安全法在何處？”
    分析指出，2009年《食品安全法》就已頒布，前段時(shí)間“地溝油”案的宣判以及一些食品安全事件暴露出的問(wèn)題，預(yù)示著國(guó)家相關(guān)部門(mén)已高度重視到食品安全法中存在的漏洞，并開(kāi)始著手修法。
    早在今年1月23日，食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問(wèn)題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。而面對(duì)上半年層出不窮的食品安全問(wèn)題，5月6日、8日和31日，三次常務(wù)會(huì)議上，都提到食品安全問(wèn)題，并明確建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。其中“重典治亂”的整治思路更被多方輿論提及。
    事實(shí)上，中國(guó)首部《食品安全法》確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。但現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)多頭管理，對(duì)食品安全事件誰(shuí)都不管，備受公眾質(zhì)疑。而在實(shí)際執(zhí)行中，現(xiàn)行《食品安全法》存在對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠的問(wèn)題。此外，對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式，也存在監(jiān)管空白。
    今年，機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整，從多部門(mén)各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。修訂《食品安全法》變得非常緊迫。對(duì)此，決定將《食品安全法》修訂工作列入2013年立法計(jì)劃。
    面對(duì)公眾熱切盼望的“史上嚴(yán)”食品安全法，此前多位專(zhuān)家都表示，建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無(wú)論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐，并應(yīng)該基于科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則，而不是打打殺殺、關(guān)門(mén)、停產(chǎn)。
    食品安全專(zhuān)家董金獅在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，《食品安全法》的修訂將使責(zé)任主體更明確，并提高了企業(yè)特別是企業(yè)法人的違法成本。此外，“多龍治水”的情況將不復(fù)存在。執(zhí)法的主體發(fā)生變化，生產(chǎn)源頭、市場(chǎng)流通和違法追究三個(gè)領(lǐng)域都已歸屬于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局管理。
    根治“懶政”官方重拳打擊監(jiān)管瀆職
    但通過(guò)加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度來(lái)改善目前食品安全現(xiàn)狀的問(wèn)題，僅是措施之一。在一系列食品安全事件發(fā)生后，民眾頻對(duì)政府執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑。分析不斷見(jiàn)諸報(bào)端的食品安全事件也不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管失職瀆職已成為導(dǎo)致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因。
    今年5月，央視曝光山東省濰坊部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種生姜，在報(bào)道中，這些顯不出有多奸猾的姜農(nóng)，卻干出了貨真價(jià)實(shí)傷天害理的事--神農(nóng)丹50毫克就可毒死一個(gè)成年人。當(dāng)?shù)亟�農(nóng)都知道這種劇毒農(nóng)藥的“厲害”，產(chǎn)的姜只外賣(mài)，自己不吃。
    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅在此前接受采訪時(shí)指出，部分執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力，應(yīng)采用“殺一儆百”的執(zhí)法方式，提高企業(yè)違法成本，違法企業(yè)要被罰到傾家蕩產(chǎn)，一旦違法就不能被允許第二次進(jìn)入這一行業(yè)。
    據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜小皟?nèi)銷(xiāo)姜”和“出口姜”兩種，“出口姜”是不用高毒農(nóng)藥的，因?yàn)橥馍虒?duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)非常嚴(yán)格，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管也就做到了無(wú)縫隙；“內(nèi)銷(xiāo)姜”檢測(cè)不嚴(yán)，監(jiān)管也就因此失職。
    有“懶政思維”的又何止山東濰坊一家。去年4月云南出臺(tái)全國(guó)《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但該文件的執(zhí)行至今仍是空白。目前，昆明每日150噸地溝油無(wú)人監(jiān)管，談及原因，昆明城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“地溝油是清朝就形成的，現(xiàn)在突然讓我們統(tǒng)管，這是很難做到的事！”
    鑒于現(xiàn)狀，今年5月3日，法、檢發(fā)布關(guān)于對(duì)危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑的司法解釋?zhuān)瑢?duì)食品監(jiān)管失職瀆職處理作出了明確規(guī)定：監(jiān)管瀆職可判十年。這被外界視作規(guī)范食品安全問(wèn)責(zé)法律依據(jù)的重要信號(hào)，彰顯國(guó)家打擊食品安全監(jiān)管瀆職現(xiàn)象的決心。
    值得關(guān)注的是，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇近期就反復(fù)提及“社會(huì)共治”理念，并希望借此重塑社會(huì)食品安全環(huán)境。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋在接受媒體采訪時(shí)也曾指出，有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中，要與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，“用一種看得見(jiàn)的方式監(jiān)管，主動(dòng)揭露食品安全存在的問(wèn)題，通過(guò)各種方式，預(yù)防食品安全問(wèn)題出現(xiàn)”。
    規(guī)范“尺子”從根源斬?cái)嗥髽I(yè)“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”
    如今，食品安全監(jiān)管仍任重而道遠(yuǎn)。今年，農(nóng)夫山泉一夜成名，被指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水，依據(jù)來(lái)自其采用的浙江省《瓶裝飲用天然水》地標(biāo)中，鎘、砷等上限寬松于國(guó)標(biāo)GB5749--2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》一倍以上。而農(nóng)夫山泉稱(chēng)，其產(chǎn)品質(zhì)量高于國(guó)家現(xiàn)有任何飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
    一時(shí)間，言人人殊，撲朔迷離。調(diào)查顯示，農(nóng)夫山泉采用的浙江地標(biāo)是2005年發(fā)布的，與當(dāng)時(shí)有效的舊版生活飲用水國(guó)標(biāo)，以及瓶（桶）裝飲用水國(guó)標(biāo)相比，許多指標(biāo)確實(shí)更為嚴(yán)苛，而質(zhì)疑者用于對(duì)比的新版飲用水國(guó)標(biāo)則是2007年才開(kāi)始實(shí)施的。
    對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、飲用水安全研究所前所長(zhǎng)劉文君指出，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問(wèn)題。
    據(jù)悉，國(guó)家國(guó)家衛(wèi)計(jì)委近日對(duì)瓶裝水質(zhì)量風(fēng)波表態(tài)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既出，地方標(biāo)準(zhǔn)廢止�？梢哉f(shuō)，這一表態(tài)對(duì)于這場(chǎng)風(fēng)波“一錘定音”。然而，地方標(biāo)準(zhǔn)的廢止，并不意味著標(biāo)準(zhǔn)就不亂了，瓶裝水就徹底安全了，因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身還有很多問(wèn)題。
    董金獅表示，目前正在修訂的食品安全法將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)重合的標(biāo)準(zhǔn)合并，缺失的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充，滯后的標(biāo)準(zhǔn)完善，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性調(diào)整，相信國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)會(huì)保護(hù)安全發(fā)揮出的“正能量”。