完善地區(qū)的食品安全政策法規(guī)對于推動地區(qū)的食品安全建設(shè)具有十分重要的意義，因此四川省近日針對地區(qū)的食品行業(yè)特色加大對于各項食品安全政策法規(guī)的管理力度。
    各市、州工商局：
    為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者、食品添加劑經(jīng)營者、食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者等市場主體切實履行保障食品安全的法定義務(wù)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯機制，省局研究制定了《四川省工商行政管理機關(guān)監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度的實施意見》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
    二〇一〇年五月三十一日
    四川省工商行政管理機關(guān)監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度的實施意見
    根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及國家工商總局頒發(fā)的《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品市場分類監(jiān)管制度》等相關(guān)規(guī)定，為監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者、食品添加劑經(jīng)營者、食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者等市場主體切實建立并執(zhí)行保障食品安全的制度，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯機制，制定本意見。
    一、建立并執(zhí)行食品流通安全保障制度的基本內(nèi)容
    流通環(huán)節(jié)的所有食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品進貨查驗制度、食品召回制度和經(jīng)營人員健康管理制度，食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行食品進貨查驗記錄制度；食品進口商應(yīng)當建立食品進口和銷售記錄制度；食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品安全管理制度；食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度。
    （一）食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行的食品進貨查驗制度
    具有合法主體資格的食品經(jīng)營者在采購食品時應(yīng)當建立并執(zhí)行食品進貨查驗制度。食品經(jīng)營者直接從生產(chǎn)者進貨，應(yīng)當查驗其生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；從食品經(jīng)營者進貨，應(yīng)當查驗其食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。同時，食品經(jīng)營者應(yīng)當按所購食品品種和批次，查驗食品出廠檢驗合格證或質(zhì)量檢驗合格報告或進口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。供貨者應(yīng)當主動提供許可證和食品合格的證明文件，并為食品經(jīng)營者查驗相關(guān)證明文件提供方便。食品經(jīng)營者應(yīng)當通過復(fù)印、記錄、拍照等多種方式，記載留存查驗情況資料備查。
    （二）食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行的經(jīng)營人員健康檢查制度和健康檔案制度。
    具有合法主體資格的食品經(jīng)營者應(yīng)當要求經(jīng)營人員出具有效的個人健康證明才能上崗；食品經(jīng)營人員（含食品經(jīng)營者本人）每年應(yīng)當進行健康檢查，具體檢查項目、承檢機構(gòu)指定等事項應(yīng)當按照四川省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，食品經(jīng)營人員取得健康證明后方可繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動。食品經(jīng)營者還應(yīng)當建立并執(zhí)行經(jīng)營人員健康檔案制度，凡食品經(jīng)營人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)當將其調(diào)整到不影響食品安全的其它工作崗位上。食品經(jīng)營者應(yīng)當按照人員檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理和裝訂食品經(jīng)營人員健康狀況檔案資料，存放在經(jīng)營場所備查，并保存至食品經(jīng)營人員解除勞動合同關(guān)系或自行離崗或歇業(yè)之時。
    （三）食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行的食品召回制度。
    具有合法主體資格的食品經(jīng)營者在收到食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標準食品的通知、檢驗機構(gòu)、復(fù)檢機構(gòu)出具的不符合食品安全標準食品的檢驗報告、自行檢驗、直接發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，從柜臺下架，清查庫存，登記造冊，妥善封存；通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。
    （四）食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行的食品進貨查驗記錄制度
    具有合法經(jīng)營主體資格的食品經(jīng)營企業(yè)在采購食品時應(yīng)當要求供貨者按照一式兩聯(lián)的食品進、銷貨臺帳（詳見本意見附件1）中的內(nèi)容如實填寫所銷售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進貨憑證》，供貨者留存《食品銷貨憑證》，并保留至規(guī)定時限。
    1、從事食品批發(fā)或批發(fā)兼零售的食品經(jīng)營企業(yè)在購進食品時，按照前款要求辦理。當向食品零售者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、學(xué)校、建筑工地、機關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時，應(yīng)當按照所銷售食品如實填寫一式兩聯(lián)的食品進、銷貨臺帳，向購貨方出具加蓋其印章的《食品進貨憑證》，自行留存《食品銷貨憑證》備查。購貨方的名稱，應(yīng)當按照其營業(yè)執(zhí)照上的名稱或者單位的名稱填寫；經(jīng)營者和餐飲服務(wù)經(jīng)營者名稱中未含區(qū)域名稱的，應(yīng)當按照頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的工商行政管理機關(guān)名稱中的區(qū)域名稱填寫。
    2、從事食品零售的經(jīng)營企業(yè)購進食品，應(yīng)當向供貨者索取由其如實填寫并加蓋其印章的《食品進貨憑證》。
    3、實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)可由企業(yè)總部參照上述規(guī)定建立并執(zhí)行食品進貨查驗記錄制度，其分銷點憑企業(yè)總部簽發(fā)的食品配送單銷售食品；統(tǒng)一配送之外自行采購的食品，應(yīng)當按照上述規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度。鼓勵企業(yè)總部采用高科技手段，如實記錄購、銷食品的信息并保存至規(guī)定時限。
    4、食品進口商在進口食品時應(yīng)當按照食品進、銷貨臺帳的樣式，向出口商索取有效的食品進貨憑證；當其在銷售進口食品時，應(yīng)當如實填寫一式兩聯(lián)的食品進、銷貨臺帳，向購貨的食品經(jīng)營者出具“食品進貨憑證”，自行留存“食品銷貨憑證”并保留至規(guī)定時限。
    （五）個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當建立的食品進、銷貨臺帳
    從事食品經(jīng)營的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當履行保障食品安全法定義務(wù)，為了切實保護其合法權(quán)益，完善食品安全追溯機制，凡個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在購進食品時應(yīng)當向供貨方索取有效的“食品進貨憑證”并保存至規(guī)定時限。凡從事食品批發(fā)的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在向其他食品經(jīng)營者或餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售食品或直接向?qū)W校、建筑工地、機關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時，應(yīng)當如實填寫一式兩聯(lián)的食品進、銷貨臺帳，并向購貨方出具有效的“食品進貨憑證”，自行保存 “食品銷貨憑證”至規(guī)定時限。
    （六）市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當建立并執(zhí)行的食品安全管理制度
    食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當履行國家工商行政管理總局頒布的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第22條所列管理義務(wù)，如實填寫《入場食品經(jīng)營者食品安全管理臺帳》（詳見本意見附件3）并妥善保存?zhèn)洳椤７舶l(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當禁止其入場經(jīng)營；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫停或者取消其入場經(jīng)營資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當及時制止，并立即將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。
    （七）食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行的食品添加劑檢查驗收制度。
    流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當履行保障食品安全的法定義務(wù)，建立并執(zhí)行食品添加劑進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，查驗食品添加劑合格證明和標識，按照食品添加劑生產(chǎn)批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不得銷售未能提供檢驗報告原件或者檢驗報告復(fù)印件的食品添加劑。從事食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)在銷售食品添加劑時，不能出具符合法律法規(guī)的銷售憑證的應(yīng)當如實填寫一式兩聯(lián)的食品添加劑進、銷貨臺帳（詳見本意見附件2），自行留存《食品添加劑銷貨憑證》，以建立銷貨臺賬。同時，應(yīng)當向購貨方出具有效的《食品添加劑進貨憑證》，以便食品添加劑零售者建立其進貨臺賬。
    二、建立并執(zhí)行食品安全保障制度的基本要求
    （一）用于食品安全保障的相關(guān)憑證的制作與保存。
    食品經(jīng)營者、食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當分別以銷貨或者進貨的時間順序，本著易于查閱、復(fù)制、保管的原則，將進、銷貨憑證，采用粘貼、裝訂或信息化等方式制作成紙質(zhì)或電子化的臺賬，并在其封皮或軟件里準確填寫銷貨或進貨的起止時間、每冊總份數(shù)，存放于經(jīng)營場所內(nèi)備查；食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當建立《入場食品經(jīng)營者食品安全管理臺賬》，臺帳保存期限不得少于二年。
    （二）用于食品安全保障的相關(guān)憑證費用的承擔(dān)。
    食品經(jīng)營者、食品添加劑經(jīng)營者在履行建立并執(zhí)行食品安全保障制度等法定義務(wù)過程中，涉及相關(guān)憑證印制、信息錄入等事項，應(yīng)當自行承擔(dān)相關(guān)費用支出。
    （三）鼓勵印制經(jīng)營者向市場相關(guān)方提供有償服務(wù)。
    鼓勵印制企業(yè)等按照本意見附件1、附件2的格式印制，并向食品經(jīng)營者、食品添加劑經(jīng)營者提供有償服務(wù)。食品經(jīng)營者、食品添加劑經(jīng)營者也可按照本意見附件1、附件2格式自行印制進、銷貨憑證，可將本單位的名稱、食品流通許可證號（只限食品經(jīng)營者）、營業(yè)執(zhí)照號、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話等相對固定不變的內(nèi)容一并印制。
    三、全面推行食品安全保障制度的工作措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實
    各地工商機關(guān)要認真研究落實本意見的具體措施，積極爭取當?shù)卣�府的支持，加強與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，采取各種方式，積極向流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場主體宣傳有關(guān)法律法規(guī)和本意見規(guī)定，促使他們積極響應(yīng)，努力將行政監(jiān)管行為轉(zhuǎn)化為食品市場主體的自覺行動。要加強監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，以全面掌握本意見的內(nèi)容和要求，及時有效督導(dǎo)食品相關(guān)市場主體。已開展這方面工作的市、州局特別是已在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者中推行類似食品進、銷貨臺帳的市、州局要不斷完善相關(guān)制度和措施，所在轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者可繼續(xù)使用已印制的相關(guān)憑證或票據(jù)，使用完畢后再按本意見有關(guān)格式內(nèi)容印制使用，以達到統(tǒng)一、規(guī)范的目的。
    （二）加強宣傳指導(dǎo)，著力監(jiān)督執(zhí)行
    各地工商機關(guān)要制定具體推進目標，力爭三個月左右完成有關(guān)宣傳、培訓(xùn)工作，并首先督促食品批發(fā)、零售企業(yè)建立相關(guān)制度，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。要及時進行檢查評估，對宣傳培訓(xùn)不到位、工作推進遲緩、經(jīng)營者敷衍應(yīng)付等問題，要查明情況，分析原因，認真加以解決；同時，要注意總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗。要加大日常巡查監(jiān)管力度，將食品相關(guān)市場主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度的情況列為巡查主要內(nèi)容之一，確保巡查人員、內(nèi)容、頻次三到位，堅決糾正巡而不查，查而不實等現(xiàn)象。要加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點和難點部位的監(jiān)督檢查，依法查處流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場主體的違法經(jīng)營行為和不履行法定義務(wù)的行為，并公開曝光典型案件，以達到教育一家、帶動一片的目的。
    （三）加強核查統(tǒng)計，及時報告情況
    各地工商機關(guān)要準確掌握食品市場主體的基數(shù)和變動情況，及時收集掌握落實本意見的進展情況，做到準確報送相關(guān)信息。對實施過程中遇到的問題要及時請示報告，要著重反映實施本意見的具體做法，取得的成效，尤其是當?shù)卣�府支持的具體措施，市場主體、行業(yè)協(xié)會的落實情況。2010年9月底和年底各報送一次綜合情況。從2011年起，半年和年底各報送一次監(jiān)督管理情況。