在國內(nèi)的食品行業(yè)發(fā)展過程中很多企業(yè)都紛紛加大對于自身的安全管理力度，同時(shí)作為各個(gè)地方政府所監(jiān)管的重點(diǎn)，食品安全也一直都是地方政府所監(jiān)管的重點(diǎn)，近日四川省加大了對于地區(qū)的食品行業(yè)管理力度。
    省食安委各成員單位，各市(州)食品安全辦：
    按照《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)有關(guān)“強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系”和《四川省關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2013〕4號)有關(guān)“夯實(shí)基層基礎(chǔ)”的要求，我們草擬了《關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全管理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)征求修改意見。各市(州)和省食安委各成員單位修改意見，請于2013年7月25日前反饋省食品安全辦。
    聯(lián)系人：鐘世亮 18030870119 028-86633951(傳真)
    附件：關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全管理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
    四川省食品安全委員會辦公室
    2013年7月18日
    附件
    關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全管理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
    為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《四川省關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕4號），加快完善基層食品安全管理工作體系，提升全省食品安全保障整體水平，現(xiàn)對加強(qiáng)基層食品安全管理工作體系建設(shè)提出如下意見。
    一、明確基層食品安全管理工作的主要職責(zé)任務(wù)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處于食品安全監(jiān)管工作基層，是食品安全保障的道防線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，明確1名負(fù)責(zé)人分管食品安全，并安排專門人員具體負(fù)責(zé)。有條件的地區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立食品安全委員會及食品安全辦公室。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）在食品安全管理工作方面的主要職責(zé)是：做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。管理的重點(diǎn)對象是：轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品小攤販、小食品經(jīng)營店、農(nóng)家樂、農(nóng)村家宴、中小學(xué)校食堂、建筑工地供餐點(diǎn)和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等，要突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，以及企業(yè)外租廠房、車間、倉庫和城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位。具體任務(wù)主要是：組織開展食品安全巡查，每季度不少于1次，并將檢查情況向縣級食品安全辦報(bào)告，發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪行為、發(fā)生食品安全事故及時(shí)上報(bào)；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理檔案，及時(shí)掌握、記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況和經(jīng)營動態(tài)；及時(shí)收集、分析轄區(qū)食品安全狀況，定期向縣級食品安全辦報(bào)告；充分發(fā)揮村（居）委會等基層組織作用，積極引導(dǎo)其參與食品安全工作；組織食品安全宣傳教育，對食品安全管理工作隊(duì)伍、食品行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。
    二、建立基層食品安全管理工作隊(duì)伍
    各地要根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，加強(qiáng)基層食品安全專（兼）職干部、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè)。
    每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名專（兼）職干部，專（兼）干部既可由政府工作人員擔(dān)任，也可由聘用人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管部門或食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊�等部門，開展食品安全日常巡查、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處、信息報(bào)告、食品安全宣傳教育等工作。對轄區(qū)內(nèi)居民申報(bào)的5桌以上家宴，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門人員上門監(jiān)管。
    每個(gè)行政村（城鎮(zhèn)社區(qū)）至少聘任1名食品安全協(xié)管員，協(xié)管員可聘請村（居）委會工作人員、村（社區(qū)）衛(wèi)生員、食品行業(yè)從業(yè)人員、離退休人員和中小學(xué)教師等擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展食品安全監(jiān)督管理工作，參加有組織的集中巡查和暗查暗訪，收集并向食品安全專（兼）職干部報(bào)告食品安全信息，反映群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他組織對食品安全監(jiān)管的意見和建議，及時(shí)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者傳達(dá)有關(guān)食品安全監(jiān)管要求，向群眾及食品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳培訓(xùn)食品安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定及食品安全常識。
    每個(gè)村民組、居民小區(qū)聘任1名食品安全信息員，信息員可聘請村民小組長、居民小區(qū)業(yè)主委員會成員等擔(dān)任，負(fù)責(zé)定期不定期走村串戶，逐個(gè)巡查所在村民組（居民小區(qū)）的食品生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)等，提醒食品安全注意事項(xiàng)，發(fā)放食品安全宣傳資料；收集所在村民組5桌以上家宴信息，并與巡查發(fā)現(xiàn)和村民舉報(bào)的安全隱患、食品安全違法行為等情況實(shí)時(shí)報(bào)送食品安全協(xié)管員。
    地方各級食品安全辦及有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層食品安全管理工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，隊(duì)伍素質(zhì)。要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，建立基層食品安全管理人員檔案，記錄基本信息和工作開展情況，按有獎舉報(bào)規(guī)定給予獎勵(lì)。嚴(yán)格規(guī)范基層食品安全管理工作人員行為，明確不具有執(zhí)法權(quán)，避免濫用權(quán)力。
    三、充分發(fā)揮基層派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的作用
    加快推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，積極規(guī)范、指導(dǎo)、宣傳科學(xué)種植養(yǎng)殖，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管。加強(qiáng)工商所、食品藥品監(jiān)管所（站）等基層派出機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分發(fā)揮其具有一定專業(yè)技術(shù)水平和相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的優(yōu)勢，強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管，重點(diǎn)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所要明確專門警力參加食品安全執(zhí)法工作，充分發(fā)揮公安派出所在打擊食品安全違法犯罪方面的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)起食源性疾病監(jiān)測、報(bào)告義務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)能力建設(shè)，逐步將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)。
    四、實(shí)施網(wǎng)格化管理
    縣（市、區(qū)）級食品安全辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，根據(jù)本地行政管理區(qū)劃和食品生產(chǎn)經(jīng)營者分布特點(diǎn)，將所轄區(qū)域合理分區(qū)劃片，形成若干監(jiān)管“網(wǎng)格”。對每個(gè)“網(wǎng)格”，都要確定食品安全監(jiān)管人員、協(xié)管員和信息員，并明確其崗位職責(zé)、工作目標(biāo)，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入網(wǎng)格管理，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”，不留死角盲區(qū)，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
    縣（市、區(qū)）級食品安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立定期會商、聯(lián)合巡查、情況通報(bào)等溝通合作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)要與派出所建立食品安全警務(wù)協(xié)作機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立食源性疾病聯(lián)合核查機(jī)制。網(wǎng)格食品安全監(jiān)督員要與群眾性協(xié)管員、信息員密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時(shí)聯(lián)系，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員分布廣、環(huán)境熟、信息準(zhǔn)的優(yōu)勢，使協(xié)管工作與政府部門監(jiān)管執(zhí)法行動有效銜接、形成合力，限度地提升監(jiān)管效能。
    五、落實(shí)保障措施
    各地要將基層食品安全管理工作體系建設(shè)及其運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立食品安全管理工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，落實(shí)聘任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全專職干部工資及其基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，合理確定、發(fā)放與食品安全協(xié)管員、信息員工作相適應(yīng)的補(bǔ)貼。地方各級政府在公益性崗位安排使用上，要向基層食品安全管理方面傾斜。要建立健全食品安全管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對發(fā)生食品安全責(zé)任事故和失職、瀆職的，要嚴(yán)格責(zé)任追究�？h級政府要將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理考核內(nèi)容，明確考核辦法和獎勵(lì)措施，對在食品安全管理工作方面取得成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會或個(gè)人，通過一事一獎、一案一獎、物質(zhì)獎勵(lì)與精神獎勵(lì)相結(jié)合等方式，及時(shí)兌現(xiàn)獎勵(lì)，調(diào)動基層工作積極性。
    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    地方各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理工作體系建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要出臺有效政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理體系建設(shè)工作，及時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保2013年年底前基層管理隊(duì)伍建設(shè)到位。地方各級食品安全辦要廣泛宣傳強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任、建立食品安全專（兼）職干部隊(duì)伍、協(xié)管員隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍的重要作用和意義，及時(shí)反映基層食品安全工作的進(jìn)展和成績，充分調(diào)動社會力量參與食品安全管理的積極性，營造人人關(guān)心、人人參與基層食品安全管理工作的良好氛圍。
    四川省要求落實(shí)和提升基層在食品安全方面的工作力度