每當發(fā)生食品安全問題，“加強監(jiān)管”“加強立法”的聲音總是層出不窮。毫無疑問，監(jiān)管與立法是保障飲食安全的重要一環(huán)，但，并不是全部。要更好的改善當前食品安全大環(huán)境，預(yù)防大于整治。

    治理食品安全，中國需向美國“取經(jīng)”。在美國發(fā)展的一百多年中，美國食品和藥品管理局（FDA）曾建立了一套相當完善的監(jiān)管制度。這一套監(jiān)管制度的核心是：保護守法、懲治犯法，通過“懲前”來實現(xiàn)“毖（bi，4）后”。
    在這套體系建立之后，F(xiàn)DA在減少食品安全事故方面取得了不錯的成績。不過，F(xiàn)DA認為這還遠遠不夠。根據(jù)美國疾控中心公布的數(shù)據(jù)，目前美國每年也還有4800萬人次因為食物得病，相當于美國人口的六分之一。其中12.8萬人次嚴重到入院，3000人死亡。
    也就說，苛刻的刑法能地阻止人為食品安全事故的發(fā)生，但食品生產(chǎn)是一個很容易出現(xiàn)“過失事故”的行業(yè)。任何環(huán)節(jié)的“無意犯錯”都有可能導(dǎo)致后續(xù)的所有食品受到污染，從而導(dǎo)致大規(guī)模的事故。
    因此FDA認為，要從根源抓起避免食品安全事故的出現(xiàn)，為此在2011年推動通過了《食品和藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法》，簡稱FSMA。這一法案堪稱是1938年以來FDA重大的法案改變，其核心是“更多地致力于食品安全問題的預(yù)防，而不是主要依靠事發(fā)后作出反應(yīng)�！�
    2013年，F(xiàn)DA發(fā)布了兩個FSMA的配套規(guī)則，一個針對農(nóng)場，一個針對食品加工廠。規(guī)范的核心內(nèi)容都是要求生產(chǎn)者基于科學(xué)認識，識別出每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險因素，然后采取措施來避免這種風(fēng)險。
    從科學(xué)的角度來說，安全食品是生產(chǎn)出來的，而不是靠檢測出來的。一種食品中可能存在的不安全因素很多，如果一一檢測，生產(chǎn)成本會高到大眾無法接受。而在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者積極地控制原料品質(zhì)、生產(chǎn)流程、環(huán)境衛(wèi)生，就可以降低回避各種風(fēng)險。這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，出問題的可能性就大大降低，再通過檢測就能減少問題產(chǎn)品的上市。比如歐洲的牛奶，執(zhí)行了良好的生產(chǎn)規(guī)范，就用不著每批都去檢測黃曲霉毒素的含量。當然，這并不是說檢測不重要。檢測的價值在于對風(fēng)險的因素進行“復(fù)查”，確認它在安全范圍內(nèi)。
    這兩份規(guī)則還有一個值得我們參考的地方，就是這規(guī)定都只針對大型生產(chǎn)者。比如農(nóng)場，這些規(guī)則覆蓋了全美國的4萬多個大型農(nóng)場，此外還有7萬多個農(nóng)場年銷售額比較小、產(chǎn)品主要直銷給消費者或者餐館，被特許只遵守一部分。而針對3萬多家年銷售額少于2.5萬美元的小型農(nóng)場，則可以不執(zhí)行這一規(guī)則。
    這是一個很好的規(guī)定。企業(yè)實力越強，生產(chǎn)規(guī)模越大，年銷售額越高，單位產(chǎn)品的執(zhí)行成本就越低。大規(guī)模生產(chǎn)者執(zhí)行好了，市場上大多數(shù)的產(chǎn)品安全性也就有了保障。至于那些小規(guī)模的生產(chǎn)者，產(chǎn)量少，對食品市場的影響不大。真要他們執(zhí)行規(guī)則，他們可能無法承受，而監(jiān)管所需的成本也很大。
    管理好了大生產(chǎn)者，就為消費者提供了選擇食品的安全渠道--對消費者而言，沒有什么比吃上安全放心食品更重要的了。至于那些小規(guī)模的生產(chǎn)者，監(jiān)管部門明確承認它們并沒有出現(xiàn)在管理范圍的監(jiān)控之內(nèi)。所以，是否要購買他們的產(chǎn)品，就交由消費者自己判斷、做出“愿賭服輸”的選擇了。