安全問題始終是大事，無論是食品還是其他，食品安全問題引發(fā)的社會關(guān)注引發(fā)我們對食品安全監(jiān)督體制的改革問題的關(guān)注，只有改革食品安全監(jiān)督體制，完善食品安全監(jiān)督，才能慢慢的將食品安全問題解決。近日， 廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了關(guān)于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見，意見如下：
   

    各市、縣，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)各組成部門、各直屬機構(gòu)：
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18 號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，為確保我區(qū)食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升，現(xiàn)就改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制工作提出如下實施意見。
    一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
    深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會精神，按照改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，充實和加強基層監(jiān)管力量，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
    （二）基本原則。
    1. 屬地管理，權(quán)責(zé)一致。按照權(quán)責(zé)一致的要求，整合食品藥品監(jiān)管職能、機構(gòu)、隊伍和技術(shù)資源，理順部門職責(zé)關(guān)系，強化和落實屬地監(jiān)管責(zé)任，著力解決食品藥品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空5并存的矛盾，實現(xiàn)全程監(jiān)管無縫銜接。
    2. 突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監(jiān)管資源，推動工作重心下移，重點加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管工作水平。
    3. 科學(xué)規(guī)劃，精干高效。按照重點保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監(jiān)管人員力量，促進食品藥品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技等資源共享和統(tǒng)籌利用，避免重復(fù)建設(shè)。
    4. 分類指導(dǎo)，平穩(wěn)推進。既要上下基本對應(yīng)、又要因地制宜，鼓勵各地結(jié)合自身實際改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各項改革工作平穩(wěn)有序進行。
    二、改革的主要任務(wù)
    認真貫徹《指導(dǎo)意見》，結(jié)合實施《廣西壯族自治區(qū)貫徹關(guān)于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012－2015 年）（以下簡稱《行動計劃》，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，加強行政管）理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層管理等機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。
    （一） 整合監(jiān)管職能，加強行政機構(gòu)建設(shè)。
    參照整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合我區(qū)實際，將原自治區(qū)食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，為自治區(qū)政府直屬機構(gòu)，增掛“自治區(qū)食品安全委員會辦公室”牌子，負責(zé)對全區(qū)食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)自治區(qū)食品安全委員會的具體工作。
    各市、縣（市、區(qū)）政府原則上參照自治區(qū)的做法，整合職能，加強本地食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)。未成立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的城區(qū)要在這次體制改革中設(shè)立相應(yīng)行政機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負責(zé)人的任免須事先征求上級食品藥品監(jiān)管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
    各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變職能，提高行政監(jiān)管效能，明確職能定位，明晰層級職責(zé)重點，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明晰、保障有力的食品藥品安全監(jiān)管新機制。
    （二） 整合監(jiān)管隊伍，加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。
    按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將自治區(qū)、市、縣各級工商部門及其基層派出機構(gòu)和各級質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)同級食品藥品監(jiān)管部門，并按履行職能需求調(diào)劑充實食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍人員編制，各市、縣（市、區(qū)）還可以從其總編制中調(diào)劑使用，加強各級食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，確保新機構(gòu)有足夠力量有效實施監(jiān)督管理。職能和機構(gòu)編制、人員、技術(shù)裝備和相關(guān)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)，分別由機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政部門牽頭進行研究，提出具體意見，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。涉及市、縣政府與自治區(qū)以下垂直管理部門間的協(xié)調(diào)，由自治區(qū)上述相關(guān)部門負責(zé)。對編制劃出后仍承擔(dān)配合食品監(jiān)管相關(guān)職能的部門，確實存在編制缺口的，由當(dāng)?shù)卣�府根�?jù)實際適當(dāng)調(diào)劑補充部分編制。建立健全各級食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，主要負責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的行政執(zhí)法、案件查辦，承擔(dān)重大活動食品藥品安全保障等工作。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮好工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)人員的專長和作用。要加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管能力。
    加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關(guān)打擊食品藥品安全犯罪偵查機構(gòu)，強化公安機關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
    （三） 重心下移，加強基層管理體系建設(shè)。
    按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則，設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，承擔(dān)基層食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管和基層藥品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所人員原則上按每所 3—5 名編制配備，對人口較多或產(chǎn)業(yè)發(fā)達、網(wǎng)點密集、監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適當(dāng)增加人員編制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及人員準(zhǔn)入條件，重點加強執(zhí)法裝備及執(zhí)法工作條件等建設(shè)。在每個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備 1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。聘用協(xié)管員所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌解決。
    進一步加強農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強基層監(jiān)管執(zhí)法人員能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平。
    （四） 整合資源，加強技術(shù)支撐體系建設(shè)。
    將自治區(qū)、市、縣各級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)同級食品藥品監(jiān)管部門。結(jié)合實施《行動計劃》食品安全檢驗檢測能力提升工程，整合現(xiàn)有食品藥品檢驗檢測資源，加強自治區(qū)、市、縣三級食品藥品安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高全區(qū)食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平，并根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，重點完善區(qū)域性食品藥品檢驗檢測、追溯能力建設(shè)，為有效履行食品藥品監(jiān)管職能提供強有力的技術(shù)支撐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫等部門檢驗檢測資源，依法履行其相關(guān)職責(zé)。繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門所屬的檢驗檢測機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮社會第三方檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)資源開展食品安全檢驗檢測的作用。建立健全自治區(qū)、市、縣三級食品藥品安全信息監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認證審評等技術(shù)支撐體系。加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)和信息化指揮平臺等信息化設(shè)施，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
    （五）形成合力，強化綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。
    繼續(xù)加強自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，強化辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評等職能。要建立健全信息通報、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測與引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷消除監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責(zé)，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應(yīng)。
    （六）群防群控，構(gòu)筑社會共治格局。
    努力構(gòu)建各級政府負總責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)，企業(yè)負首責(zé)、社會協(xié)同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。建立健全自治區(qū)、市、縣三級食品藥品投訴舉報受理機構(gòu)，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發(fā)動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設(shè)，加大宣傳力度，提高全社會認知和防范食品藥品安全風(fēng)險的能力。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社區(qū)、村屯基層志愿者開展群眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、各級消委會、食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)組織等在開展輿論監(jiān)督、維護消費者合法權(quán)益、促進行業(yè)自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。
    三、落實食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任
    （一）地方政府要負總責(zé)。
    各市、縣（市、區(qū)）政府要在自治區(qū)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。
    各地政府要按照的要求，對本行政區(qū)域的食品藥品安全工作負總責(zé)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定實施食品藥品安全規(guī)劃。要建立健全應(yīng)急管理、輿情處置等各項管理制度，落實各方監(jiān)管責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實施年度績效考評。加大經(jīng)費投入，將食品藥品安全工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算予以保障，加強監(jiān)管能力建設(shè)，積極改善監(jiān)管部門及檢驗檢測機構(gòu)工作條件和設(shè)備裝備，提高監(jiān)管水平，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險的底線。
    強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者首負責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制。加快推進企業(yè)道德誠信體系建設(shè)，建立健全食品藥品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。通過法律、政策、行政和經(jīng)濟等多種手段，促使轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，夯實食品藥品安全基礎(chǔ)。
    （二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。
    食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實落實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑等質(zhì)量及使用的監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。各市、縣（市、區(qū)）可參照自治區(qū)對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。
    （三）相關(guān)部門要各負其責(zé)。
    與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責(zé)，形成食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門負責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告。商務(wù)部門負責(zé)擬訂藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)。公安機關(guān)負責(zé)打擊食品藥品犯罪活動。城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)食品攤販占道經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按原有職責(zé)繼續(xù)履行食品安全工作職責(zé)。
    四、工作要求
    食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，此次改革涉及面廣，時間緊、任務(wù)重，各方面對體制改革的期待高。各地各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。
    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。
    全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作在自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級推進。自治區(qū)成立食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，推進本級改革工作。各地要深入調(diào)研，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)要求，制定本地工作方案，穩(wěn)妥推進，確保各項改革任務(wù)落到實處。全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作按要求原則上于 2013 年年底基本完成。為 2014 年元旦、春節(jié)期間食品藥品安全，各市、縣還應(yīng)從實際出發(fā)，掌握好節(jié)奏，做到改革與監(jiān)管兩手抓、兩促進。
    （二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。
    改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原相關(guān)部門承擔(dān)，各司其責(zé)，按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，密切協(xié)作，切實做好監(jiān)管職能調(diào)整和人、財、物劃轉(zhuǎn)等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保機構(gòu)改革期間工作平穩(wěn)有序，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故發(fā)生。
    （三）嚴肅紀(jì)律，加強督導(dǎo)。
    各地各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔調(diào)整干部。要加強對部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違法違紀(jì)行為要追究有關(guān)人員的責(zé)任。自治區(qū)有關(guān)部門要及時掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為各地改革創(chuàng)造良好條件。
    （四）加強宣傳，營造氛圍。
    各地各有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和食品藥品監(jiān)管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務(wù)和措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
    2013年10月17日