臨澤縣根據(jù)國家、省、市關(guān)于食品監(jiān)管體制實施方案的意見和通知，結(jié)合臨澤縣實際情況，就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體 制問題制定了實施方案。
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《甘肅省關(guān)于改革完 善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕61 號）和《張掖市關(guān)于印發(fā)改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管 理體制實施方案的通知》（張政發(fā)〔2013〕127號）精神，結(jié)合 我縣實際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制制定如下實施方案。
   

     一、指導思想
    縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十 八屆二中全會精神，以理論、“三個代表”重要思想、科 學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機 構(gòu)為重點，明確部門責任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢測，充實 基層力量，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐 和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平，切實 保障人民群眾食品藥品安全。
    二、基本原則
    堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；堅 持權(quán)責一致原則，理順部門職責關(guān)系，靠實監(jiān)管責任；堅持因地 制宜原則，結(jié)合實際情況，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；堅持積 極穩(wěn)妥原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進。
    三、主要任務(wù)
    （一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。將縣食品藥品監(jiān)督管理局的職 責、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、工商行政管 理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職責 進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門， 加掛縣食品安全委員會辦公室牌子，承擔縣食品安全委員會的具 體工作。縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責是對全縣生產(chǎn)、流通、 消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 。
    （二）整合監(jiān)管工作力量。按照省市統(tǒng)一要求，將縣質(zhì)量技 術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制 和相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、編 制、裝備及相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，劃轉(zhuǎn)新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理機 構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從縣工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編 制8名，其中行政編制4名、事業(yè)編制3名（含參公1名），機關(guān)后 勤事業(yè)編制1名；從縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)行政編制1名。隨編劃轉(zhuǎn)人員 職級待遇不降低。
    （三）健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)。在整合縣食品化 妝品監(jiān)督管理所，以及縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)有 食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組 建縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心，科級建制，各核 定科級干部職數(shù)2名�？h食品藥品稽查局主要職責是，負責查處 食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案 件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報�？h食品藥品檢驗檢測中 心主要職責是，負責食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗檢測，為 食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。根據(jù)省市關(guān)于一、二、三類縣 區(qū)分別按12名、10名、8名核定食品藥品稽查局人員編制，二、 三類縣分別按10名、8名核定食品藥品檢驗檢測中心人員編制的 要求，縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心各核定人員編 制8名，除從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)和縣食品化妝品監(jiān)督管理所調(diào) 整外，不足部分從全縣現(xiàn)有編制總額中調(diào)劑解決。
    （四）健全基層監(jiān)管體系。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）監(jiān)管力 量，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥 品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中得到加強。縣食品藥品監(jiān)督管理局在各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，為其派出機構(gòu)，科級建制，各核 定科級干部職數(shù)1名，實行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理局 管理為主。根據(jù)省市關(guān)于一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按5名、4名、3 名核定人員編制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所共核定人員編 制28名，除基層工商所劃轉(zhuǎn)外，不足部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計 劃生育服務(wù)中心等機構(gòu)中調(diào)劑解決。在行政村和城市社區(qū)設(shè)立食 品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳 引導等職責。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費，基層監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)有效運行。進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建 設(shè)。推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品 藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
    （五）加強監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要 ，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，切實加 強監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)工作力量，強化監(jiān)管人員培訓， 提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān) 管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯和投訴舉報等 技術(shù)支撐體系，真正發(fā)揮新機構(gòu)作用，提升科學監(jiān)管水平。食品 藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入縣財政預算予以保障。
    四、監(jiān)管責任
    （一）建立健全食品藥品安全責任制。深入實施食品藥品安 全“一票否決”和年度目標責任考核制度，抓好食品藥品監(jiān)管體 制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作�？h食品安全 委員會切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評 價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，提升食品 藥品安全監(jiān)管整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則， 對本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作負總責。
    （二）監(jiān)管部門履職盡責�？h食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管 理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查 ，加強食品藥品安全風險預警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥 品安全風險。縣農(nóng)業(yè)、畜牧部門要落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責 任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)牧業(yè) 投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零 售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與縣食品 藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理 的無縫銜接�？h衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關(guān) 工作。
    （三）相關(guān)部門各負其責�？h質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料 、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理 �？h工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督 檢查和違法行為的查處�？h民族事務(wù)管理部門要加強清真食品生 產(chǎn)、加工、經(jīng)營資格的審查�？h城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管 執(zhí)法工作�？h公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度， 嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
    五、組織實施
    （一）加強領(lǐng)導�？h食品藥品監(jiān)管體制改革工作，在縣委、 縣政府的領(lǐng)導下由縣食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導小組（名單附后 ）負責組織實施。改革過渡期間，食品藥品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任 仍由原系統(tǒng)承擔�？h食品藥品監(jiān)管體制改革工作要于2013年10月 底前全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要大力支持食品藥品監(jiān)管體制 改革工作，確保各項改革措施落到實處。
    （二）分工負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品 監(jiān)督管理所的辦公場所�？h機構(gòu)編制部門做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān) 、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相 應(yīng)人員編制、領(lǐng)導職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作�？h財政部門根據(jù)機構(gòu) 整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費、設(shè)備劃轉(zhuǎn) 和核撥工作�？h組織、人社部門做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品 藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)人員的審核工作�？h食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān) 部門有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、 隊伍不散、工作不斷。
    （三）嚴肅紀律。認真貫徹落實省紀委、省編辦、省廳 《關(guān)于嚴明紀律切實全省政府機構(gòu)改革順利進行的通知》（ 甘機編辦發(fā)〔2013〕21號）精神，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財 經(jīng)紀律，嚴禁超編進人，嚴防國有資產(chǎn)流失。改革過渡期間，凍 結(jié)涉及改革部門的機構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。對突擊調(diào)動、分錢 分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢機關(guān)要嚴肅追究相關(guān)單 位和人員的責任。
    （四）強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳 教育活動，積極宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾 充分了解和認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的目的意義、目標任 務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改 革、參與改革的良好氛圍。