食品安全隱患問(wèn)題始終是社會(huì)的憂慮，國(guó)家只有不斷的改革完善食品監(jiān)督和管理體制，才能切實(shí)有效的解決食品安全問(wèn)題，10月28日，銅川市印發(fā)了銅川市關(guān)于完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見。
   

    各區(qū)縣，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《陜西省關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（陜政發(fā)〔2013〕40號(hào)）和全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的總體安排，為確保我市食品藥品監(jiān)督管理工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平衡運(yùn)行、整體提升，提出以下意見。
    一、改革目標(biāo)及原則
    全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高我市食品藥品監(jiān)督管理水平。
    二、科學(xué)整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)
    （一）整合監(jiān)管職能。將市、區(qū)縣工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管職能劃入食品藥品監(jiān)督管理部門，加掛食品安全委員會(huì)牌子，為本級(jí)政府工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)化職能配置，按照精干高效原則，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量的同時(shí)，控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額，將監(jiān)管資源向基層和執(zhí)法傾斜。新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門。局機(jī)關(guān)編制30名。局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名。新組建各區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局，為本級(jí)政府工作部門。局機(jī)關(guān)編制10－14名。局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。市、區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的人事任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
    （二）明晰職責(zé)關(guān)系。市、區(qū)縣對(duì)本級(jí)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。市、區(qū)縣政府之間要明確食品藥品監(jiān)管的事權(quán)劃分，確保層級(jí)之間食品藥品監(jiān)管職責(zé)不交叉重疊，食品藥品監(jiān)管工作不留死角和盲區(qū)。市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)重點(diǎn)是貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定完善有關(guān)實(shí)施辦法和行政審批、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)我市跨區(qū)域監(jiān)管和督促檢查工作，直接查處區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)事件及日常監(jiān)管工作，開展工作績(jī)效評(píng)估等。區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)重點(diǎn)是細(xì)化上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，開展本級(jí)食品藥品行政審批、依法開展日常執(zhí)法監(jiān)管和稽查工作等。
    進(jìn)一步明確市、區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在食品安全方面的職責(zé)分工。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)管力量；市、區(qū)縣公安機(jī)關(guān)要成立食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)。
    （三）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。按照關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門”的改革要求，將市、區(qū)縣工商行政管理部門及其基層派出機(jī)構(gòu)涉及食品安全的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃入同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。將市、區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門涉及食品安全的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制以及涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。將市、區(qū)縣商務(wù)部門承擔(dān)牲畜屠宰管理職能的機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到同級(jí)農(nóng)業(yè)部門。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法開展食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。
    （四）健全基層管理體系。要按照關(guān)口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底的要求，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管力量。區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制。食品藥品監(jiān)督管理所接受區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道雙重管理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名配備；街道食品藥品監(jiān)督管理所編制按照轄區(qū)人口數(shù)核定5－6名。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)需要，配備必要的技術(shù)裝備。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個(gè)行政村（社區(qū)）至少配備1名協(xié)管員，由村委會(huì)成員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站）要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，明確專人管理，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
    （五）確保人員編制到位。這次全市食品藥品監(jiān)管體制改革，各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能都得到了很大加強(qiáng)，但是省編辦并未下達(dá)新增編制。所以市、區(qū)縣要在本級(jí)編制總量不增加的前提下，除從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)一部分人員編制外，要積極采取有效措施，通過(guò)核減職能減少任務(wù)不飽滿部門的人員編制，層級(jí)內(nèi)調(diào)劑編制等形式，切實(shí)盤活機(jī)構(gòu)編制資源，以解決食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制不足問(wèn)題，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市、區(qū)縣工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)一部分編制，不足部分由市、區(qū)縣從編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑。將市、區(qū)縣畜禽定點(diǎn)屠宰辦公室整建制劃入到同級(jí)農(nóng)業(yè)部門。劃轉(zhuǎn)人員原職級(jí)待遇不變。
    三、著力構(gòu)建職責(zé)明確的食品藥品安全監(jiān)管體制和工作格局
    （一）市、區(qū)縣政府要負(fù)總責(zé)。市、區(qū)縣政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)本地區(qū)改革工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障措施落實(shí)。推動(dòng)制定地方規(guī)范性文件，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。
    （二）監(jiān)管部門要履行職責(zé)。各級(jí)監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。市、區(qū)縣政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。
    （三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。全市各級(jí)與食品安全有關(guān)的部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
    四、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革的工作要求
    市、區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)、各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，周密部署，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保改革工作順利進(jìn)行。
    （一）精心組織。市、區(qū)縣政府要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作。要統(tǒng)籌做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，有針對(duì)性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，實(shí)現(xiàn)改革工作平穩(wěn)過(guò)渡。全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作于10月31日前完成。確保新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)于11月1日起正式運(yùn)行。
    （二）嚴(yán)肅紀(jì)律。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改革未完成之前，食品藥品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。各級(jí)要按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處置食品藥品安全突發(fā)事件。各級(jí)、各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。上級(jí)部門不得以任何理由和形式干預(yù)下級(jí)改革工作，紀(jì)檢部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門加大對(duì)改革工作的督促檢查力度，對(duì)違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
    （三）強(qiáng)化指導(dǎo)。市編辦和市食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究解決食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，推進(jìn)改革工作順利進(jìn)行。各級(jí)、各部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持改革、參與改革的輿論環(huán)境的良好氛圍，確保改革任務(wù)圓滿完成。