對(duì)于食品安全問(wèn)題的體制改革問(wèn)題近來(lái)已經(jīng)在地方逐漸實(shí)施，國(guó)家發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求地方改革落到實(shí)處，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督的力度，嚴(yán)厲打擊食品安全的行為。瀘縣于10月25日下發(fā)了地方改革實(shí)施意見(jiàn)。
    各鎮(zhèn)，縣級(jí)各部門(mén)：
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、四川省《關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕39號(hào)）和瀘州市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作會(huì)議精神，現(xiàn)就改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、改革目標(biāo)
    改革食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確地方各級(jí)對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。
    二、職責(zé)調(diào)整與機(jī)構(gòu)設(shè)置
    按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門(mén)責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性以及醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
    （一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)
    整合原縣食品安全辦和原縣食品藥品監(jiān)管局以及縣工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)，重新組建縣食品藥品監(jiān)督管理局，不再保留原縣食品安全辦和原縣食品藥品監(jiān)管局。新組建的食品藥品監(jiān)管局為縣政府工作部門(mén)，對(duì)全縣食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)。同時(shí)承擔(dān)縣政府食品藥品安全委員會(huì)具體工作，縣食品藥品監(jiān)管局加掛“食品藥品安全委員會(huì)辦公室”牌子。
    1.將原縣食品安全辦的職責(zé)、原縣食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)整合劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    2.將縣經(jīng)濟(jì)和信息化局的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)涉及食品安全的職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    3.將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、化妝品生產(chǎn)許可管理和強(qiáng)制檢驗(yàn)職責(zé)，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    4.將縣工商行政管理局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    5.將縣商務(wù)局承擔(dān)的酒類(lèi)流通食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    6.將縣衛(wèi)生局貫徹實(shí)施藥品法典、貫徹國(guó)家食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    （二）明確監(jiān)管責(zé)任和分工
    各鎮(zhèn)對(duì)本鎮(zhèn)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，確保食品藥品監(jiān)管工作落實(shí)到位，不留死角和盲區(qū)�？h農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實(shí)履職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接�？h工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等與食品藥品安全有關(guān)的部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制�？h政府食品藥品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
    （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
    在整合原食品藥品監(jiān)管以及工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量。食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)由縣食品藥品監(jiān)管局管理。
    （四）健全基層監(jiān)管體系
    在各鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣食品藥品監(jiān)管局派出行政機(jī)構(gòu)，會(huì)同本鎮(zhèn)共同承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所配備3名工作人員，其中：縣食品藥品監(jiān)管局派駐2名工作人員，鎮(zhèn)政府調(diào)配1名工作人員。鎮(zhèn)政府調(diào)配人員須為專(zhuān)職行政編制人員并保持相對(duì)穩(wěn)定，其工資、津補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用由所在鎮(zhèn)承擔(dān)。
    各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全工作，成立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為主任的食品藥品安全委員會(huì)，并設(shè)立食品藥品安全委員會(huì)辦公室，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大案件和應(yīng)急事故處置等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織，村（社區(qū)）協(xié)助，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的食品藥品安全工作責(zé)任制。在各行政村（社區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員（可由村干部或社區(qū)干部兼任）；社（居民小組）設(shè)立食品藥品監(jiān)管信息員（可由社長(zhǎng)或居民小組長(zhǎng)兼任），具體承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，其工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)承擔(dān)。
    （五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
    縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力支持食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)工作�？h委編辦要根據(jù)工作職責(zé)科學(xué)規(guī)劃人員編制并不斷完善；縣財(cái)政局要盡量解決好新單位成立后的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題；縣人社局要在人員的補(bǔ)充上給予食藥監(jiān)系統(tǒng)更多的支持；縣食品藥品監(jiān)管局要根據(jù)執(zhí)法工作需要，吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平；各鎮(zhèn)要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，為食品藥品監(jiān)管所提供辦公場(chǎng)地及必要的辦公設(shè)施設(shè)備，將食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    三、工作要求
    各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務(wù)必高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)并取得實(shí)效。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。食品藥品監(jiān)管體制改革是一項(xiàng)重大的民生工程，全縣各級(jí)各部門(mén)要按照縣政府的統(tǒng)一安排部署加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好我縣食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
    （二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過(guò)渡�？h食安辦、食品藥品監(jiān)管局以及縣工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合，共同做好部門(mén)和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢�？h組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序推進(jìn)。
    （三）狠抓落實(shí)，確保進(jìn)程。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)具體改革方案，抓緊組織實(shí)施，確保職能機(jī)構(gòu)整合、部門(mén)“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要認(rèn)真研究制定縣食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定，并在10月25日前完成人員到位到崗、文件檔案及資產(chǎn)移交，在10月31日前完成行政職能移交。從2013年11月1日起，由縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)全縣生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
    （四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。機(jī)構(gòu)改革期間，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、突擊花錢(qián)、私分財(cái)物、瞞報(bào)或虛報(bào)債權(quán)債務(wù)。對(duì)違反組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。