一個(gè)國(guó)家有個(gè)明確的法規(guī)法制很重要，一件事如果沒有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或度會(huì)變得很復(fù)雜。俗話說(shuō)，“沒有規(guī)矩不成方圓”就是這個(gè)道理，沒有標(biāo)準(zhǔn)，抑或標(biāo)準(zhǔn)缺失、錯(cuò)亂都將會(huì)讓社會(huì)變得亂象。近年來(lái)，頻發(fā)的食品安全事件，與各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一或混亂有極大關(guān)系。
按照規(guī)劃，2013年底，將是食品國(guó)標(biāo)清理的“大限”，數(shù)千項(xiàng)可被、重復(fù)、老舊的食品國(guó)標(biāo)將告別歷史舞臺(tái)，屆時(shí)，希望此起彼伏的質(zhì)量安全事件也能隨之“偃旗息鼓”。
食品國(guó)標(biāo)清理勢(shì)在必行，但常識(shí)告訴我們，冰凍三尺非一日之寒，食品國(guó)標(biāo)亂象背后必然有其深層次原因，其背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度方面的問(wèn)題，也不應(yīng)該被忽視。
而且，在全球化時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)不再是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的制度，而是構(gòu)成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的要素。當(dāng)“中國(guó)制造”遍布全世界，中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中占有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地位。
“食品中三聚氰胺沒有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”、“乳品新國(guó)標(biāo)是全世界差標(biāo)準(zhǔn)”、“包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”、“某些食品標(biāo)準(zhǔn)20年未修訂”、“中國(guó)的農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量只有日本的一”……此起彼伏的質(zhì)量安全事件背后，“罪魁禍?zhǔn)住蓖急绘i定在了標(biāo)準(zhǔn)身上。
標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的游戲規(guī)則。中國(guó)的一些標(biāo)準(zhǔn)似乎難以承載其規(guī)范作用：有時(shí)候，其滯后、不符合實(shí)際情況;有時(shí)候，它們互相“打架”、令人無(wú)所適從;再不然，就是根本找不到標(biāo)準(zhǔn)可依。
從1963年次全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議召開，提出要建立“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系”以來(lái)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走過(guò)50年歷程，但比起發(fā)達(dá)國(guó)家還是有數(shù)十年的發(fā)展差距。更何況，標(biāo)準(zhǔn)化工作還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分,而這一切，都要首先從完善我們的標(biāo)準(zhǔn)體系、理順標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)管理、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平開始。
PartA國(guó)標(biāo)現(xiàn)狀
數(shù)字:4934項(xiàng)食品國(guó)標(biāo)可被
今年1月，衛(wèi)生部啟動(dòng)了食品標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))的全面清理工作，計(jì)劃于2013年底完成標(biāo)準(zhǔn)清理，2015年底完成標(biāo)準(zhǔn)整合。這是一次食品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“大掃除”，旨在改變目前食品標(biāo)準(zhǔn)存在的散、亂、差，各標(biāo)準(zhǔn)間層次不清、交叉矛盾，部分標(biāo)準(zhǔn)老化、缺乏前瞻性等現(xiàn)象，通過(guò)整合建立起一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(下稱“國(guó)標(biāo)”)，作為的食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理王竹天介紹，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處收集到5000多項(xiàng)現(xiàn)行有效的食品標(biāo)準(zhǔn)文本，這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自15個(gè)國(guó)家部委。在剔除不屬于食品標(biāo)準(zhǔn)的條目后，可列入清理范圍的標(biāo)準(zhǔn)有4934項(xiàng)。
疑問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)為什么愛“打架”?
與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)“打架”在國(guó)內(nèi)并不鮮見，今年發(fā)生的“農(nóng)夫山泉事件”，就引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的大討論。事實(shí)上，針對(duì)包裝飲用水的國(guó)標(biāo)就有4項(xiàng)。另外，各地還對(duì)除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水制定了部分地方標(biāo)準(zhǔn)(下稱“地標(biāo)”)，浙江省的地標(biāo)《瓶裝飲用天然水》(DB33/383-2005)就是其中之一。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作專家技術(shù)組成員、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心標(biāo)準(zhǔn)二部副主任王君告訴記者，在這次食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作中，標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)、交叉、矛盾的現(xiàn)象都有存在。
4月25日，衛(wèi)計(jì)委下達(dá)《關(guān)于開展食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作的通知》，要求各地到2013年12月底，完成食品地標(biāo)清理工作，強(qiáng)調(diào)“食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾”。
難題：“標(biāo)齡過(guò)老”成普遍現(xiàn)象
按規(guī)定，每年要復(fù)審5000多項(xiàng)國(guó)標(biāo)——無(wú)法承受的重負(fù)。在郎志正看來(lái)，“標(biāo)齡過(guò)老”也是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)目前存在的主要問(wèn)題之一。
以公眾為關(guān)心的食品標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)《2011年度標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)研究論文集》統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有的食品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡在5年以上的占了一半以上，標(biāo)齡在10年以上的占了1/4，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過(guò)20年未修訂。
業(yè)內(nèi)專家表示，標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期一般以4到5年為合理，10年乃至20年得不到修訂的標(biāo)準(zhǔn)，其適用度必然會(huì)下降，進(jìn)而嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)的有效性�！拔覈�(guó)標(biāo)準(zhǔn)化存在一個(gè)問(wèn)題就是標(biāo)齡太長(zhǎng)，有的是幾十年不變，一般要求5年至少要修訂，但是現(xiàn)在做不到�！敝袊�(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)榮譽(yù)主任委員郎志正說(shuō)。
關(guān)注：國(guó)標(biāo)復(fù)審被忽略，且缺乏制度
國(guó)標(biāo)制定分為九個(gè)階段：預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段�！皬�(fù)審就是標(biāo)準(zhǔn)制定了一段時(shí)間以后，要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，跟上產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，周期一般掌握在5年左右，對(duì)其不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。”國(guó)標(biāo)委副主任孫曉康說(shuō)。
近日記者采訪了國(guó)標(biāo)委副主任孫曉康，就關(guān)于國(guó)標(biāo)話題，其表示，“國(guó)標(biāo)制定分為九個(gè)階段：預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。復(fù)審就是標(biāo)準(zhǔn)制定了一段時(shí)間以后，要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，跟上產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，周期一般掌握在5年左右，對(duì)其不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整�！�