近日，記者從廣東省政府獲悉，目前《廣東省推進(jìn)誠信建設(shè)宣傳教育工作的實施意見（征求意見稿）》已起草完成，正在征求意見。該征求意見稿提出，開展誠信發(fā)布行動，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入紅名單，把失信違法者列入黑名單。

    自2012年以來，在市場監(jiān)管中，除加強日常執(zhí)法外，清遠(yuǎn)市形成信用監(jiān)管的理念，通過開通市場主體信息公示平臺、建立企業(yè)黑名單制度、加強對失信企業(yè)的抽查等，初步建立起“褒揚誠信、懲戒失信”的誠信監(jiān)管模式。在誠信監(jiān)管措施之下，各類市場主體“誠信守法經(jīng)營”意識也逐步加強。
    誠信監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，不僅需要有征信和公示平臺，也需要相關(guān)監(jiān)管部門能夠破除壁壘加強協(xié)作，建立一套完善的信用信息運用機(jī)制，使信用真正成為懸在市場主體頭上的利劍，形成規(guī)范市場行為的強大震懾力。有專家建言，清遠(yuǎn)在這方面仍有大量工作需進(jìn)一步完善。
    舊監(jiān)管難適應(yīng)新市場誠信監(jiān)管應(yīng)運而生
    此前，市場監(jiān)管普遍存在“多龍治水”、“權(quán)責(zé)不清”、“以審代管”、“市場準(zhǔn)入門檻高”、部門監(jiān)管任務(wù)重等弊病。沒有合法身份的“黑作坊”進(jìn)入市場容易，由于監(jiān)管合力難于形成，日常監(jiān)管難以到位，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域老大難問題比較多，損害群眾利益行為時常發(fā)生。
    如去年的鎘大米事件，清遠(yuǎn)有多批次產(chǎn)品在外地檢測出鎘超標(biāo)，顯示食品監(jiān)管領(lǐng)域存在漏洞，結(jié)果導(dǎo)致清遠(yuǎn)大米信譽受到嚴(yán)重?fù)p害，清遠(yuǎn)米農(nóng)、經(jīng)銷商等遭受損失。
    此外，目前市場主體大幅增加也對舊有監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。自清遠(yuǎn)去年底啟動工商登記制度改革以來，清遠(yuǎn)市場主體大幅增加，今年上半年，全市各類市場主體達(dá)13.5萬戶，同比增長10.9%，新登記各類市場主體1.6萬戶，同比增長14.6%。市場門檻降低及市場主體“井噴”要求以前“嚴(yán)進(jìn)寬管”模式需向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。有部門執(zhí)法人員表示，如果還像以前那樣部門各自為政、爭利推責(zé)式的監(jiān)管，則“一放就亂”的局面很容易出現(xiàn)。
    新的市場環(huán)境，決定了監(jiān)管方式必須與時俱進(jìn)。市場主體多元化、市場行為復(fù)雜化，要求監(jiān)管方式必須廣覆蓋、系統(tǒng)化、深層次。有專家表示，信用監(jiān)管將成為適應(yīng)新形勢的一種現(xiàn)代監(jiān)管方式，信用監(jiān)管將是克服以前監(jiān)管的弊病有效手段。強化部門協(xié)作，通過信用信息公開、引入社會化監(jiān)管等途徑，形成對市場的嚴(yán)管、善管，倒逼市場參與者自覺守法守信。
    建立信用監(jiān)管大格局失信者將受到重點監(jiān)管
    目前清遠(yuǎn)市誠信監(jiān)管都采取了哪些舉措？記者從市“兩建”辦了解到，目前，清遠(yuǎn)已經(jīng)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、企業(yè)信用信息管理方面建立了信用監(jiān)管模式，并建立相應(yīng)“黑名單”制度，一些行業(yè)領(lǐng)域如建筑、交通運營等領(lǐng)域也紛紛試水信用監(jiān)管。
    如在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系上，清遠(yuǎn)實行信用分類監(jiān)管，制定《清遠(yuǎn)市產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)督管理辦法（試行）》和落實《清遠(yuǎn)市產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理制度（試行）》，進(jìn)一步健全質(zhì)量信用獎懲機(jī)制，建立產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案，加大對不合格產(chǎn)品企業(yè)的社會監(jiān)督，對存在嚴(yán)重不良行為或嚴(yán)重違反法律法規(guī)受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律納入“黑名單”并向社會公布。在此基礎(chǔ)上，對全市獲證企業(yè)、眼鏡企業(yè)實施分類監(jiān)管，按照企業(yè)分類管理評價標(biāo)準(zhǔn)，將全市98家獲工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)分類。
    在食品安全監(jiān)管上，從今年3月起，清遠(yuǎn)開始實施《清遠(yuǎn)市食品安全“黑名單”管理試行辦法》，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用過期原料生產(chǎn)食品、非法添加化學(xué)物質(zhì)等14種情形，且被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，將列入食品安全“黑名單”。
    在企業(yè)信用體系建設(shè)上，清遠(yuǎn)施行企業(yè)法人“黑名單”制度，企業(yè)法人因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被責(zé)令關(guān)閉的，即時將企業(yè)法人及法定代表人的相關(guān)信息錄入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，成為黑名單，在法定限制期內(nèi)（3年），限制其在已任職的企業(yè)法人中繼續(xù)擔(dān)任法定代表人，并限制其任其他企業(yè)法人的法定代表人。此外，作為工商登記改革的重要內(nèi)容，工商部門及時將工商登記、監(jiān)管信息等企業(yè)誠信信息通過網(wǎng)站向外公示。目前，市工商局通過“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，已將全市近14萬戶商事主體登記、備案、行政處罰等信息向社會公示，新登記商事主體信息做到實時同步上傳。
    信用信息向外公開失信者將難立足
    過去部門監(jiān)管信息不透明，導(dǎo)致市場主體違法后經(jīng)常換個馬甲“洗白”再進(jìn)入市場，享受同其他主體同等地位，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”怪象發(fā)生。而如今失信者除了面對政府部門的強力監(jiān)管，以及限制其進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的處罰外，守信者、失信者信息均將被公之于眾，失信者將被曝于陽光之下，不僅在市場競爭中被淘汰，在社會上也將無立足之地。
    記者從市“兩建”辦了解，今年以來，通過協(xié)調(diào)全市50多個部門，“一庫兩網(wǎng)三平臺”為主的清遠(yuǎn)市“兩建”信息平臺已上線試運行。目前“一庫”即政務(wù)信息資源庫共梳理并發(fā)布52個部門538個資源目錄，共收集38個部門132萬多條信息；“兩網(wǎng)”即信用清遠(yuǎn)網(wǎng)、市場監(jiān)管網(wǎng)已初步實現(xiàn)對外發(fā)布信息功能，其中信用清遠(yuǎn)網(wǎng)于8月底上線，已發(fā)布40個部門的227類信用信息，共67萬余條記錄，市場監(jiān)管網(wǎng)已于9月1日試運行；“三平臺”中公共信用管理信息平臺目前已經(jīng)運行，商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺于9月1日開始試運行，目前已自動推送74家商事主體155次信息給13個市級監(jiān)管部門；市場監(jiān)管信息平臺也開始試運行，利用政務(wù)信息資源庫已有的信息資源目錄，重新組織分類五大體系（市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、交易監(jiān)管、消費維權(quán)、食品安全）和建設(shè)工程所需資源目錄，目前使用了36個資源目錄。
    誠信監(jiān)管需部門間加強協(xié)作
    雖然目前清遠(yuǎn)在誠信監(jiān)管上取得了一定成績，但目前部門間的協(xié)作仍然不夠，監(jiān)管信息不能有效匯集，導(dǎo)致市場信用信息不能有效征集，誠信監(jiān)管基礎(chǔ)不夠牢固。據(jù)了解，目前“兩建”信息平臺部門共享的信息資源過少，導(dǎo)致信用清遠(yuǎn)網(wǎng)能查詢的內(nèi)容偏少，難以形成全面的社會信用體系。
    據(jù)了解，下一步，清遠(yuǎn)誠信監(jiān)管還將從“加快信息平臺建設(shè)”、“加強信用信息公示”、“部門協(xié)作加強信用監(jiān)管”等方面推進(jìn)信用監(jiān)管。
    據(jù)介紹，“信用清遠(yuǎn)門戶網(wǎng)”將依法向社會公布各類商事主體的良好、不良信用信息記錄及相關(guān)信息，并依托“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站，將商事主體登記、許可、備案及相關(guān)信用信息向社會公示，加強社會監(jiān)督。在部門協(xié)作監(jiān)管上，工商部門將完善商事主體年度報告公示、經(jīng)營異常名錄及“黑名單”管理制度，其他部門也將按各自職責(zé)監(jiān)管到位，并通過平臺實現(xiàn)部門監(jiān)管信息互通共享，實現(xiàn)跨行業(yè)跨部門監(jiān)管信息互通，強化信用監(jiān)管，體現(xiàn)“一處受罰，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。