由于監(jiān)管體系不夠健全、行業(yè)準(zhǔn)入不夠明確等原因，制售食品的小作坊、小餐飲、小攤販（簡(jiǎn)稱(chēng)食品“三小”）等，雖然給百姓生活帶來(lái)了便利，但存在較大安全隱患。三小“監(jiān)管如何消除安全隱患？

監(jiān)管體系如何更加健全？

胡利華代表：不少小餐飲存在將食品加工制作放置室外（前坊后店）、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“臟亂差”、不落實(shí)餐飲食品安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度等突出問(wèn)題。如何加強(qiáng)監(jiān)管，整頓小餐飲的衛(wèi)生狀況？

省食藥監(jiān)局：2014年8月，省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)了《安徽省小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求從2014年7月至2017年末，利用3年多時(shí)間，通過(guò)整頓規(guī)范，實(shí)現(xiàn)小餐飲“布局基本合理，設(shè)施基本齊全，制度基本落實(shí)，安全基本保障”的目標(biāo)。各地按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，積極采取措施，小餐飲食品安全監(jiān)管難題正逐步得到破解。

全省各地將繼續(xù)深入推進(jìn)小餐飲整頓規(guī)范工作。下一步，將建立以政府為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，將小餐飲整頓規(guī)范工作納入民生工程范疇；根據(jù)不同地段、不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)的小餐飲，建立分類(lèi)指導(dǎo)、分步推進(jìn)的工作機(jī)制；建立以各級(jí)政府為主導(dǎo)，環(huán)境、住建、教育、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門(mén)之間通力協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。

胡利華代表：百姓餐桌上必不可少的豆制品、面制品等通常來(lái)自小作坊。然而，這些作坊“多小散亂差”問(wèn)題比較突出，監(jiān)管責(zé)任如何落實(shí)？

省食藥監(jiān)局：目前我省食品生產(chǎn)小作坊有8500多家，占食品生產(chǎn)加工單位總數(shù)的一半多。我局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《安徽省食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查指南（試行）》，有力強(qiáng)化了小作坊監(jiān)督檢查工作。2015年全年累計(jì)檢查小作坊7942家，發(fā)現(xiàn)其中1957家存在各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)184家存在違法行為的依法進(jìn)行了查處。

下一步，將強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確鄉(xiāng)級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)小作坊的日常監(jiān)督檢查，查辦小作坊違法案件，縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)小作坊進(jìn)行監(jiān)督抽查；突出風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)生產(chǎn)條件、質(zhì)量能力、違法違規(guī)記錄等，對(duì)小作坊施行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，突出重點(diǎn)，實(shí)施不同頻次的日常監(jiān)督檢查；強(qiáng)化監(jiān)督抽查，針對(duì)以往存在的主要問(wèn)題，加大監(jiān)督抽檢的力度，公告不合格生產(chǎn)單位；嚴(yán)查違法行為，對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加等違法行為依法嚴(yán)厲查處。

教育培訓(xùn)如何落地起效？

周磊代表：根據(jù)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)人員資質(zhì)和培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。但從實(shí)際情況來(lái)看，目前對(duì)從業(yè)人員多只進(jìn)行例行的健康體檢，從業(yè)培訓(xùn)相對(duì)弱化。相關(guān)部門(mén)如何加強(qiáng)對(duì)“三小”從業(yè)人員的培訓(xùn)，以提高他們的法律意識(shí)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任？

省食藥監(jiān)局：食安辦2011年印發(fā)的《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立培訓(xùn)制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”,定期培訓(xùn)食品行業(yè)從業(yè)人員。對(duì)所有食品從業(yè)人員，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全管理員以及小作坊、小攤販、小餐飲從業(yè)人員，開(kāi)展食品安全知識(shí)、法律知識(shí)以及行業(yè)道德倫理的宣傳教育。我局將持續(xù)開(kāi)展小餐飲經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員培訓(xùn)工作，以此強(qiáng)化他們的依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

行業(yè)自律如何全面加強(qiáng)？

周磊代表：安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，加快食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)刻不容緩。能否建立從業(yè)人員電子檔案，將個(gè)人從業(yè)守法情況與個(gè)人信用等級(jí)、社會(huì)保障等多方面掛鉤，促成誠(chéng)信守法的職業(yè)道德習(xí)慣？

省食藥監(jiān)局：按照國(guó)家食藥監(jiān)總局的部署，我局正在建立食品企業(yè)的信用檔案，將食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人和其他主要人員信息納入信用檔案。但由于食品企業(yè)數(shù)量龐大，食品從業(yè)人員流動(dòng)較快，目前暫不具備條件對(duì)所有從業(yè)人員建立電子檔案。隨著食品監(jiān)管工作不斷推進(jìn)，我局將加大工作力度，盡可能將更多食品從業(yè)人員信息納入監(jiān)管檔案系統(tǒng)；同時(shí)，與其它部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)將食品從業(yè)人員守法情況與個(gè)人信用等級(jí)、社會(huì)保障等掛鉤，充分利用失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造食品監(jiān)管工作良好氛圍。

地方立法能否早日跟上？

張麗代表：針對(duì)目前“三小”監(jiān)管職責(zé)不明、監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，才是治本之策。能否盡快出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依？

省人大常委會(huì)辦公廳：目前省人大常委會(huì)已將《安徽省食品安全條例》列入本屆五年立法規(guī)劃和2016年提請(qǐng)審議類(lèi)立法計(jì)劃。為加快推進(jìn)立法進(jìn)程，省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同省食藥監(jiān)局、省政府法制辦等有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展立法調(diào)研和論證工作。

根據(jù)新修訂的《食品安全法》，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。在《安徽省食品安全條例（草案）》起草過(guò)程中，“關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販管理體制問(wèn)題”部門(mén)爭(zhēng)議較大。省人大常委會(huì)決定對(duì)此開(kāi)展第三方評(píng)估，并委托安徽大學(xué)法治政府建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

根據(jù)計(jì)劃，此次第三方評(píng)估內(nèi)容主要包括法規(guī)草案擬規(guī)定條款與上位法的關(guān)系、管理體制機(jī)制是否符合實(shí)際和我省省情、制度設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量等。評(píng)估方將通過(guò)收集整理資料、專(zhuān)題調(diào)研考察、深入座談?dòng)懻摰确绞�，把握立法重點(diǎn)、準(zhǔn)確科學(xué)分析問(wèn)題、提出應(yīng)對(duì)策略，終形成較為全面權(quán)威的評(píng)估報(bào)告，為下一步《條例》完善和出臺(tái)提供參考依據(jù)。