1月10日消息，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心特聘研究員孫娟娟接受采訪(fǎng)時(shí)表示，就2016年而言，外賣(mài)平臺(tái)主要問(wèn)題還是集中在平臺(tái)上屢禁不止的“黑作坊”,其使得未經(jīng)安全保障甚至具有健康危害的餐飲進(jìn)入了消費(fèi)環(huán)節(jié)。
網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管規(guī)定是亮點(diǎn)
記者：根據(jù)某移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)挖掘和整合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的一份數(shù)據(jù)顯示，2016年網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1652.9億元，用戶(hù)規(guī)模達(dá)到2.53億人，市場(chǎng)規(guī)模和用戶(hù)規(guī)模增速逐漸放緩。美團(tuán)外賣(mài)、“餓了么”、百度外賣(mài)三足鼎立，平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。
孫娟娟：對(duì)于現(xiàn)今的外賣(mài)市場(chǎng)而言，一方面契合了對(duì)快捷消費(fèi)的需求，并通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)培養(yǎng)了消費(fèi)群和消費(fèi)習(xí)慣；另一方面，幾大平臺(tái)在餐飲供給和配送服務(wù)方面的格局化和特色化，并在法律規(guī)制日趨嚴(yán)格的背景下更注重從量到質(zhì)的升級(jí)。其中，包括外賣(mài)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管法律到位是2016年的突出特點(diǎn)。
對(duì)于外賣(mài)市場(chǎng)，媒體的曝光加快了法律層面對(duì)外賣(mài)平臺(tái)的監(jiān)管。除此之外，媒體對(duì)外賣(mài)市場(chǎng)的高度關(guān)注和持續(xù)報(bào)道不僅形成了對(duì)外賣(mài)食品安全的輿論監(jiān)督，同時(shí)也督促監(jiān)管部門(mén)對(duì)這一類(lèi)網(wǎng)絡(luò)食品強(qiáng)化監(jiān)管。
數(shù)量增多加大監(jiān)管難度
記者：在營(yíng)業(yè)額不斷增長(zhǎng)的背后，2016年也是外賣(mài)市場(chǎng)被各種問(wèn)題纏身的一年。根據(jù)北京市食品藥品監(jiān)督管理局的消息，自2016年12月至今，在網(wǎng)絡(luò)訂餐專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，不僅百度外賣(mài)、美團(tuán)外賣(mài)、“餓了么”三大訂餐平臺(tái)的225家無(wú)證餐飲店鋪被下線(xiàn)，北京市食藥監(jiān)局還對(duì)三大訂餐平臺(tái)存在的有許可證但未公示、公示圖片模糊不清、超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜等問(wèn)題進(jìn)行了集中清理，共發(fā)現(xiàn)存在上述問(wèn)題的餐飲店鋪4409家，涉及“餓了么”1920家、百度外賣(mài)1309家、美團(tuán)外賣(mài)1180家。
孫娟娟：就2016年而言，主要問(wèn)題還是集中在平臺(tái)上屢禁不止的“黑作坊”,其使得未經(jīng)安全保障甚至具有健康危害的餐飲進(jìn)入了消費(fèi)環(huán)節(jié)。
由于法律的出臺(tái)，尤其是對(duì)平臺(tái)責(zé)任的要求，使得外賣(mài)平臺(tái)通過(guò)強(qiáng)化其內(nèi)部管理制度來(lái)保障平臺(tái)商家的資質(zhì)合格和餐飲安全。在這一方面，政府部門(mén)和外賣(mài)平臺(tái)有關(guān)許可數(shù)據(jù)的共享有助于平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家的資質(zhì)審查。不過(guò)，在這方面，也需要平臺(tái)平衡量的發(fā)展和質(zhì)的保障，不可因?yàn)槭袌?chǎng)占有率而降低對(duì)入網(wǎng)商家的門(mén)檻要求，尤其是對(duì)法律要求的問(wèn)題不能打折扣。相應(yīng)的，由于交易體量的擴(kuò)大，也加大了平臺(tái)和主管部門(mén)的監(jiān)管難度。
記者：新食品安全法從去年10月1日起施行，新法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要實(shí)名登記入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，審核入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者證照并且承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。新食品安全法第六十二條和百三十一條明文規(guī)定，未實(shí)名登記和取得證照的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者或?qū)⒈蝗【�；平臺(tái)未盡審核等義務(wù)的會(huì)被處以罰款，造成嚴(yán)重后果的甚至?xí)回?zé)令停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證。
新食品安全法的規(guī)定，應(yīng)該是對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的一個(gè)有力約束，但現(xiàn)在依然存在問(wèn)題。
孫娟娟：屢禁不止的一個(gè)原因就是體量過(guò)大導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)力，包括平臺(tái)自身對(duì)于其推廣人員的管理。如果僅僅以推廣商家的業(yè)績(jī)來(lái)考核，就可能導(dǎo)致量大于質(zhì)。在這一方面，鑒于食品的特殊性和相關(guān)法律的嚴(yán)格要求，有必要對(duì)其推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而確保其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。此外，一個(gè)企業(yè)的食品安全文化也會(huì)影響到其員工對(duì)食品安全理念和要求的貫徹。
細(xì)化監(jiān)管措施守住安全
記者：北京市消協(xié)此前發(fā)布的食品維權(quán)報(bào)告顯示，取證難、檢測(cè)難、責(zé)任認(rèn)定難成為消費(fèi)者食品維權(quán)的三大難題，食品安全全程追溯成為消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題。在我們的采訪(fǎng)中，不少消費(fèi)者也向我們吐槽了維權(quán)難的問(wèn)題。
孫娟娟：目前在修訂中的“食品安全法實(shí)施條例”試圖通過(guò)確立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、主管部門(mén)的不同責(zé)任來(lái)落實(shí)我國(guó)的食品安全追溯制度。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)食品的消費(fèi)有助于痕跡化管理，進(jìn)而可以助力食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的追溯。對(duì)此，該制度除了用于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題源頭之外，也可以結(jié)合當(dāng)下推廣的信用管理制度，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和失信信息的披露，發(fā)揮社會(huì)公眾的消費(fèi)選擇對(duì)失信者的市場(chǎng)驅(qū)逐力。
記者：不可否認(rèn)，2016年我們看到了各方對(duì)外賣(mài)市場(chǎng)的努力，但問(wèn)題仍舊存在。您如何看待2017年的外賣(mài)市場(chǎng)？
孫娟娟：除了繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)餐飲的市場(chǎng)份額，隨著我國(guó)食品消費(fèi)對(duì)于健康的注重，有關(guān)以營(yíng)養(yǎng)、健康為賣(mài)點(diǎn)的餐飲選擇可以作為外賣(mài)平臺(tái)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
目前的家庭廚房和流行在社交圈的“私人自制”都是監(jiān)管的空白，相關(guān)立法也在探索中。在這方面，一是可以由地方根據(jù)地方特點(diǎn)細(xì)化相關(guān)監(jiān)管措施；另一方面則是在國(guó)家層面研究如何讓相關(guān)主體在保障食品安全方面的責(zé)任和履行方式，權(quán)衡創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、安全等不同的價(jià)值，但應(yīng)守住安全這一底線(xiàn)。