日前，青島市一位60歲老人因前后投入數(shù)萬元購買保健品之后感覺到上當(dāng)受騙，留下一封遺書在海邊自殺身亡。在老年人保健品消費(fèi)領(lǐng)域，一直都被欺詐的烏云籠罩，如何能夠撥開這團(tuán)烏云，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

“總局起草了《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》、《保健食品標(biāo)識(shí)管理辦法》、《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查批準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度。目前這些已經(jīng)完成征求意見，也將在近期發(fā)布。” 3月15日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)三司負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)經(jīng)記者表示。

2015年新修訂的《食品安全法》規(guī)定將保健食品納入特殊食品實(shí)行嚴(yán)格管理，明確了原料管理、功能聲稱管理、注冊(cè)與備案分類管理、原料目錄與功能目錄、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)識(shí)和廣告審查等一系列的監(jiān)管制度。

上述負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)制定并發(fā)布《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》、《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一）》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《保健食品注冊(cè)審評(píng)審批工作細(xì)則》、《保健食品注冊(cè)申請(qǐng)受理服務(wù)指南》及相關(guān)文書等配套文件。

上述負(fù)責(zé)人表示，“‘保健品亂象’問題既有保健食品自身的問題，也有普通食品、進(jìn)口食品問題；既有廣告宣傳問題，也有假冒偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷等社會(huì)綜合治理問題。2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立之初，即組織開展了‘打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳’的保健食品‘打四非’專項(xiàng)行動(dòng)。”

保健食品行業(yè)是我國食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已列入“十三五”國家食品安全規(guī)劃，是促進(jìn)我國健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，也是推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)有2600多家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值近4000億元。

600多萬的從業(yè)人員也給老年人保健品消費(fèi)市場(chǎng)帶來了監(jiān)管的難度。

上述負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員89.45萬人次，檢查保健食品企業(yè)49.01萬家次，立案10698起，罰沒金額7958.76萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)797家，吊銷保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證47家，移送公安部門違法案件468件，移送工商部門非法宣傳案件3907件。各地共搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)53個(gè)、銷售窩點(diǎn)36個(gè)、倉儲(chǔ)窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人260人。

2016年，根據(jù)抽檢和輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的突出問題，食藥監(jiān)總局又組織各地集中開展保健食品、配制酒、瑪咖制品專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法聲稱疾病預(yù)防、和保健功能等違法違規(guī)行為，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員50余萬人次，檢查三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4900余家，經(jīng)營企業(yè)近60萬家，抽檢產(chǎn)品9026批次，合格率98.06%，共立案1094件，其中移交公安101件，累計(jì)罰沒款2261萬元。2015-2016年共抽檢保健食品樣品13155批次。抽檢結(jié)果顯示，2015年-2016年合格率分別為96.5%和98.1%。

對(duì)于保健食品欺詐的現(xiàn)象，食藥監(jiān)總局正在制定《食品安全欺詐行為查處辦法》。保健食品作為特殊的食品，同樣適用本辦法。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，近年來，各地食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運(yùn)輸貯存、標(biāo)簽標(biāo)注、宣傳廣告、檢驗(yàn)認(rèn)證，以及接受監(jiān)管過程中故意造假、提供虛假信息或者隱瞞事實(shí)的案件。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)欺詐行為的懲治規(guī)定比較分散，缺少有效銜接，存在不少漏洞，使得有些違法行為不能及時(shí)得到有效懲治。目前，食品安全欺詐行為還處于高發(fā)頻發(fā)階段，有必要加快出臺(tái)一部專門懲治食品安全欺詐的規(guī)章制度。

食品安全欺詐是一個(gè)全球性的嚴(yán)峻問題。世界衛(wèi)生組織（WHO）在2014年國際食品安全大會(huì)上表示，全球范圍內(nèi)的食品欺詐和食品造假越來越多，問題越來越凸顯。美國雜貨制造商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，摻假事件給不同規(guī)模的企業(yè)帶來的損失占其年收入的2%-15%。英國食品標(biāo)準(zhǔn)署估計(jì)消費(fèi)者購買的食品中10%可能涉及摻假。