重慶市進(jìn)入針對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩�監(jiān)督管理部門在職能以及權(quán)力方面的特點(diǎn)要求針對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩�以及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行更加具有針對性的調(diào)整和改善。
    各區(qū)縣，市政府各部門，有關(guān)單位：
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》精神，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制提出以下實(shí)施意見。
    一、指導(dǎo)思想和基本原則
    指導(dǎo)思想。以理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。
    基本原則。堅(jiān)持上下基本對應(yīng)的原則；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；堅(jiān)持編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走的原則；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力的原則。
    二、主要任務(wù)
    整合監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)。
    將市食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、市質(zhì)監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、市工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、市衛(wèi)生局的食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建重慶市食品藥品監(jiān)督管理局。組建后的重慶市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正廳局級。其主要職責(zé)是：對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。保留重慶市食品安全委員會(huì)，具體工作由重慶市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，重慶市食品藥品監(jiān)督管理局加掛重慶市食品安全委員會(huì)辦公室牌子。將市商委的畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入市農(nóng)委。
    將市工商局、市質(zhì)監(jiān)局和市衛(wèi)生局有關(guān)食品安全監(jiān)管的編制、人員劃轉(zhuǎn)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局。將市商委有關(guān)畜禽屠宰監(jiān)管的編制、人員劃轉(zhuǎn)市農(nóng)委。
    區(qū)縣食品藥品監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制和人員，對應(yīng)市級整合劃轉(zhuǎn)。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求區(qū)縣黨委的意見。
    整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)資源。
    市工商局、市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)食品安全監(jiān)管執(zhí)法的編制、人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。市工商局的食品快速檢測設(shè)備，市質(zhì)監(jiān)局涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備及經(jīng)費(fèi)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。
    區(qū)縣有關(guān)食品安全監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，對應(yīng)市級劃轉(zhuǎn)。
    切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品監(jiān)管工作。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。增加食品藥品監(jiān)管投入，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。
    健全基層管理體系。
    根據(jù)行政區(qū)域幅員面積、人口及監(jiān)管對象數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所。片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所為區(qū)縣食品藥品監(jiān)管分局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)食品藥品安全法制宣傳、日常巡查、信息報(bào)告、突發(fā)事件前期處置和農(nóng)村家宴備案管理等。從基層工商所連人帶編相應(yīng)劃轉(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)管的工作人員，并入片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。
    加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
    落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任。
    全市各級政府要對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格的監(jiān)管制度，全面提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。各級政府食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價(jià)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管局面。
    全市各級食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。
    三、工作要求
    此次改革涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各區(qū)縣、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)妥實(shí)施，確保按期完成。
    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。成立市食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。市級改革工作原則上于2013年6月底前完成，區(qū)縣級改革工作原則上于2013年12月底前完成。
    協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)，人力社保部門負(fù)責(zé)人員劃轉(zhuǎn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)裝備和經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)。全市各級各有關(guān)部門要做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、國有財(cái)產(chǎn)不流失。
    嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)禁在改革過程中擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、超編進(jìn)人、突擊提拔干部、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    重慶市
    2013年6月26日