食品安全近幾年已然成為消費者為關(guān)心的話題之一，食品安全事件近幾年頻發(fā)，更受是受消費者關(guān)注。前不久，在京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出，應(yīng)取消授權(quán)地方人大常委會制定小作坊和食品攤販管理規(guī)定的條款，在食品安全法中對小作坊和食品攤販管理提出明確要求。

    小作坊攤販食品安全風險較高

    列席會議的全國人大代表江波表示，修訂草案加大了對有固定場所、有證照、有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度。但對于小作坊和食品攤販的要求沒有實質(zhì)性變化。

    “這個群體引發(fā)的食品安全風險問題，今后會不會成為一個主要矛盾？”江波說，小作坊和食品攤販群體非常特殊，主要有兩個方面：一是難以滿足修訂草案關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合的食品安全標準要求，意味著這個群體食品安全風險比較高。二是這個群體規(guī)模非常龐大，引發(fā)食品安全風險問題影響也比較大。另外，可能還會引發(fā)一些社會問題。

    洪毅委員說，修訂草案關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)定中，小作坊的“小”字應(yīng)該去掉。法律是否適用于一項具體事務(wù)，是以其對社會是否可能造成危害來決定的，而不是以大、小為原則。不管大小，只要是違反食品安全的有關(guān)規(guī)定，就要承擔相應(yīng)責任。

    現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。

    江波認為，修訂草案應(yīng)對小作坊、食品攤販有專門的、針對性的規(guī)定或要求。食品安全法已經(jīng)實施5年了，按照現(xiàn)行食品安全法的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制定小作坊、食品攤販管理辦法。這5年，各地在實施本法中的成效、問題、經(jīng)驗、教訓有很多，應(yīng)對這些進行歸納、分析，有選擇地在本法中作出規(guī)定。

    不應(yīng)簡單規(guī)定由地方出臺法規(guī)

    “修訂草案缺少對小攤販的監(jiān)管內(nèi)容�！眲⑿鲁晌瘑T說，小攤販與老百姓日常生活密不可分。我們要對食品安全進行全程監(jiān)管，如果對小攤販這個食品鏈條末端的監(jiān)管不到位，可能影響政府管理的公信力。建議增加對食品小攤販實行有效監(jiān)管的條款。

    “為什么黑心食品總是死而復生？”王剛委員說，在現(xiàn)實中經(jīng)常可以看到，通過一些治理風暴、行動之后干凈了幾個月，可是過后黑心食品又都卷土重來。卷土重來涉及的大企業(yè)不多，重點是小作坊、個體戶。過去是張家燒餅，打擊完了改叫李家燒餅，照樣賣燒餅，該添加什么非法的東西繼續(xù)添加。本法對此應(yīng)有原則性規(guī)定，不應(yīng)簡單規(guī)定由各地出臺相關(guān)的地方性法規(guī)。

    王隴德委員認為，地方性法規(guī)出臺緩慢，導致執(zhí)法監(jiān)督空白。到2013年7月僅有10個省區(qū)市出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理法規(guī)，大部分省區(qū)市還沒有出臺，因此，產(chǎn)生了許多問題。這次修訂草案又重復這一規(guī)定，但沒有具體要求。應(yīng)總結(jié)出臺的這10個省級管理經(jīng)驗，規(guī)定一些指導性原則，在修訂草案中予以明確，不能把這個重要任務(wù)一交了之。

    應(yīng)實行分類審批許可管理模式

    全國人大代表符之冠說，關(guān)于小作坊和食品攤販的管理問題，從嚴格意義上講這種表述是非常不嚴謹?shù)�，什么叫小作坊，什么叫大作坊？在食品管理范疇中，小作坊可以歸到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食品攤販可以歸到食品流通和消費環(huán)節(jié)。既然食品安全法是一部對食品安全全程監(jiān)管的法律，就不應(yīng)該把小作坊和食品攤販單獨列出來。這兩個經(jīng)營模式是老百姓接觸多、安全隱患、管理難的部分，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定由地方人大常委會制定相關(guān)法規(guī)進行管理。但這5年有一些省市制定了相關(guān)法規(guī)，卻沒有一個成功的管理模式出臺。

    符之冠表示，小作坊和食品攤販由于一直沒有管理好，原因是沒有將其列入許可和審批環(huán)節(jié)中。在設(shè)定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范是一個大而全的管理規(guī)范，這就自然而然把小作坊和食品攤販的管理游離在行政主管范圍之外。要正視這個問題，就要實行分類審批許可的管理模式，根據(jù)不同的經(jīng)營模式制定相應(yīng)管理規(guī)范，而不是靠的管理規(guī)范對所有類型的食品進行管理。