老年保健品話題在2017年1月召開(kāi)的上海市人代會(huì)上被人大代表們熱議，作為此次人代會(huì)成果，《上海市食品安全條例》得到通過(guò)，將自2017年3月20日起施行。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在新版條例里，老年保健食品被劃歸高風(fēng)險(xiǎn)食品嚴(yán)格管理，另外，對(duì)于銷售老年保健品的重要新載體網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，新條例也作了嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)此各方人士對(duì)記者表達(dá)了不同的看法。
老年保健食品被劃歸高風(fēng)險(xiǎn)食品嚴(yán)格管理
滬版新食安條例規(guī)定，所謂高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品易于腐敗變質(zhì)以及生產(chǎn)工藝要求較高，消費(fèi)量大面廣，主要供應(yīng)老人、病人、嬰幼兒等特殊人群，容易發(fā)生食品安全問(wèn)題并造成較大社會(huì)影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
而高風(fēng)險(xiǎn)食品則包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等食品，同時(shí)根據(jù)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
滬版新食安條例規(guī)定，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立主要原料和食品供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度，定期或者隨機(jī)對(duì)主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，并做好記錄。記錄保存期限不得少于二年。
新條例規(guī)定，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行或者委托第三方對(duì)主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即停止采購(gòu)，并向本企業(yè)、主要原料和食品供應(yīng)商所在地的食品藥品監(jiān)督管理或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
新條例還規(guī)定，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目錄，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門編制，報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
“劃歸高風(fēng)險(xiǎn)食品，對(duì)保健食品管理要求要高于普通食品，監(jiān)管要求各方面都會(huì)嚴(yán)于普通食品�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�、上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉震華對(duì)記者表示，在他看來(lái)，以中老年保健品欺詐為代表的欺騙現(xiàn)象，反映的是部分不法分子鉆法律的空子，避開(kāi)監(jiān)管視線，從老年人口袋里騙錢，對(duì)此必須加強(qiáng)打擊。
劉震華透露，上海市目前有53家保健品生產(chǎn)企業(yè)，“新條例實(shí)施后，對(duì)這些企業(yè)我們要不定期進(jìn)行檢查，加強(qiáng)抽檢的力度，從而把中老年保健品行業(yè)規(guī)范起來(lái)，從原料的采購(gòu)到成品的出廠都要加強(qiáng)管理�！�
網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)要履行管理責(zé)任
滬版新食安條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立保健食品安全管理制度，履行相關(guān)管理責(zé)任，包括：明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對(duì)入網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記；通過(guò)與監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)入網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查；對(duì)平臺(tái)上的保健食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果；公示入網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用狀況；及時(shí)制止入網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為，并向其所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告；對(duì)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的保健食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)等。
新條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)者存在未經(jīng)許可從事保健食品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保健食品、發(fā)生保健食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
新條例還規(guī)定，僅為入網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)者提供信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供者，也應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)管理責(zé)任，并對(duì)平臺(tái)上的保健食品經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行檢查，及時(shí)刪除或者屏蔽入網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的違法信息。
“隨著網(wǎng)上購(gòu)物的普及，中老年上網(wǎng)購(gòu)物包括購(gòu)買保健品的現(xiàn)象也普及了�！鄙虾Ｊ邢Ｎ＝‘a(chǎn)業(yè)專業(yè)辦負(fù)責(zé)人陳靜對(duì)記者指出，大量的老年人受騙上當(dāng)遭受損失的案例都說(shuō)明對(duì)于老年保健品欺詐等關(guān)鍵不是事后的維權(quán)，而是事前的監(jiān)管，新條例的規(guī)定有助于事前監(jiān)管的加強(qiáng)，“事后靠我們這種社會(huì)組織來(lái)解決其實(shí)難度很大的�！标愳o坦言。
“很多以老年人為目標(biāo)的保健品等產(chǎn)品和服務(wù)的銷售實(shí)質(zhì)就是一種忽悠，是一種新類型的詐騙行為�！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)錢翊樑對(duì)記者表示，上海立法規(guī)范老年保健品市場(chǎng)釋放了積極的信號(hào)，有利于老年人權(quán)益的保護(hù)。不過(guò)，他指出，滬版新食安條例著重打擊老年保健品等商品里的偽劣產(chǎn)品，但現(xiàn)實(shí)中很多鎖定老年人欺詐的保健品和其它產(chǎn)品可能不是偽劣產(chǎn)品，但這些其實(shí)都是老年人并不需要，更不需要以高昂價(jià)格大量購(gòu)買的。對(duì)此，有關(guān)方面還需要出臺(tái)更詳細(xì)更有針對(duì)性的細(xì)則。
錢翊樑還指出，市場(chǎng)上許多老年保健品并非上海生產(chǎn)的，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)這些產(chǎn)品有“開(kāi)綠燈”的現(xiàn)象，單靠上海一地不太好管，這需要跨地域協(xié)作，而從根本上解決問(wèn)題還需要全國(guó)層面的立法。