日前，第二屆亞太食品安全治理圓桌會議在北京隆重召開，來自美國哈佛大學(xué)、美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等院校，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家食品安全風(fēng)險評估中心、中國法學(xué)會等主管部門和科研機構(gòu)的專家共聚一堂，就轉(zhuǎn)基因、亞太食品安全治理等問題進行廣泛交流和深入探討，為轉(zhuǎn)基因食品安全的國內(nèi)規(guī)制和區(qū)域協(xié)助實踐提供理論指導(dǎo)。

    國際間合作是保障食品安全重要途徑
    國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司畢玉安巡視員指出，《食品安全法》修改過程中，主要突出了四個方面的原則：，強化“預(yù)防為主，風(fēng)險防范”原則；第二，嚴格全程監(jiān)管制度；第三，建立從生產(chǎn)銷售到部門監(jiān)管以及社會中介結(jié)構(gòu)的責(zé)任追究原則；第四，實施社會共治原則。希望參加本次會議的國內(nèi)外專家對轉(zhuǎn)基因食品管理提出意見和建議。
    中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授指出，國際間的合作是未來保障食品安全的重要途徑，加強亞太地區(qū)食品安全領(lǐng)域的合作不僅能增進亞洲各國食品安全治理水平、促進亞太食品安全發(fā)展，還將為在全世界范圍擴大食品安全的合作提供基礎(chǔ)和經(jīng)驗。轉(zhuǎn)基因食品不僅涉及到各國糧食供應(yīng)，也涉及到糧食生產(chǎn)技術(shù)的自主性和創(chuàng)新性，對國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。各國政府對于轉(zhuǎn)基因食品不能放任自流，應(yīng)通過有效監(jiān)管達到安全食用的目標(biāo)，并在這一過程中努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。
    食品安全問題是人類共同面臨的挑戰(zhàn)
    中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授表示，食品安全問題是人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)基因的問題上，需要找到一個既符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也符合國際社會共識的這樣一種政策。在轉(zhuǎn)基因問題上，在跨學(xué)科的領(lǐng)域里，我們要堅持學(xué)術(shù)立場，堅持限度的社會正義理念，把科技、技術(shù)、倫理、文化、法律等要素綜合起來，理性、客觀地看待轉(zhuǎn)基因食品問題。政府應(yīng)該審慎地對待轉(zhuǎn)基因的問題，在轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域中要保障民眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。
    哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院大衛(wèi)·李教授對轉(zhuǎn)基因作物所可能具有的風(fēng)險進行了生物學(xué)上的介紹，并提醒研究者注意對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注問題。人們已經(jīng)越來越認識到轉(zhuǎn)基因食品可能具有長期的影響，因而也開始嘗試推動州議會進行標(biāo)注制度相關(guān)法律法規(guī)的制定。雖然在美國國內(nèi)尚無轉(zhuǎn)基因食物強制標(biāo)注的聯(lián)邦法案，但已經(jīng)有三個州在今年通過了轉(zhuǎn)基因食物強制標(biāo)注的法案，還有二十個州正在醞釀這樣的強制標(biāo)注法案。
    日本一橋大學(xué)副校長高橋滋教授介紹了日本對轉(zhuǎn)基因技術(shù)，特別是有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全性規(guī)制、標(biāo)注、以及從確保生物多樣性角度出發(fā)所構(gòu)建的法規(guī)制的整體進行了概括。指出不管是從安全的角度，還是從消費者選擇權(quán)的角度，對轉(zhuǎn)基因食品的使用和推廣都應(yīng)慎之又慎。在有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題上，也同樣應(yīng)當(dāng)在專業(yè)知識、技術(shù)發(fā)生變化時進行迅速應(yīng)對。從消費者保護的觀點出發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮到為了確保消費者合理及自由選擇的權(quán)利從而做出必要的制度修改。
    國家食品安全風(fēng)險評估中心風(fēng)險評估一部主任徐海濱研究員認為，中國將動物的飼料和人的食品進行同等的評價，把毒性、致敏性、營養(yǎng)成分、加工環(huán)節(jié)全部考慮在內(nèi)做出一個評價，來確定其安全性。安全評價的具體步驟分為五步，分別是實驗研究、中間實驗、在地里實驗、生產(chǎn)性實驗、安全證書。但在安全評價之后，轉(zhuǎn)基因食品要進入市場進入生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)，還需要經(jīng)過一系列審定程序。
    轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的主要模式與改進
    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬副教授認為，監(jiān)管者的人員構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)技術(shù)精英和科學(xué)家占了很大的多數(shù)，而農(nóng)民和社會公眾對轉(zhuǎn)基因監(jiān)管制定的參與程度不夠。從部門之間利益衡量的角度，監(jiān)管政策的收益是分散在中央政府、種植傳統(tǒng)作物的農(nóng)民和消費者身上的，難以形成利益聯(lián)盟；而成本的承擔(dān)者非常具體，利益訴求非常明確，而且組織化相對較強，對政策影響力非常強，很容易形成政策聯(lián)盟，導(dǎo)致反對或放松監(jiān)管政策的影響力比較大。劉鵬副教授提出，學(xué)者努力的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，從決策的過程和立法的過程中，讓不同的主體在公開的平臺上進行博弈探討，提高監(jiān)管政策收益主體的集中組織化能力，這樣終制定的政策才能更加公平公開，透明有效。
    美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院羅伯特教授主要介紹美國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的實踐。在美國，食品和管理局支持轉(zhuǎn)基因食品，也因此在轉(zhuǎn)基因強制標(biāo)識問題上造成了跟消費者的緊張關(guān)系。美國食品和管理局的規(guī)制框架，以科學(xué)為基礎(chǔ)，假定轉(zhuǎn)基因食品是安全的，除非有其他證明，證明它是有危險或是有風(fēng)險的。在美國由于聯(lián)邦制度，州政府與聯(lián)邦政府存在兩種不同的治理方式。其中牽扯到修正案的問題，美國的憲法當(dāng)中是否允許某一個州賦予這個州權(quán)利，讓它能夠要求一個企業(yè)去進行強制標(biāo)志。
    武漢大學(xué)法學(xué)院喬雄兵副教授以《卡塔赫納生物安全議定書》為視角，對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的國際法的規(guī)制進行了詳細的闡述。國際社會對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識問題沒有專門的國際公約，《卡塔赫納生物安全議定書》沒有針對轉(zhuǎn)基因的專門規(guī)定，但根據(jù)它的第8條第7款，第19條第3款、第4款等規(guī)定，各個締約國應(yīng)該采取辦法，酌情管制和管理涉及到的改性活生物體，它對生物多樣性，以及可持續(xù)發(fā)展帶來的影響進行規(guī)制，同時授權(quán)要求各個締約國重新簽訂一個議定書，達到對這樣一個轉(zhuǎn)基因的問題進行規(guī)范。對標(biāo)識，國際社會盡管沒有形成共識，但是標(biāo)識的形式、標(biāo)識的內(nèi)容、名稱等達成共識。喬雄兵副教授認為現(xiàn)有的規(guī)定只是分類標(biāo)識，存在立法層次太低、規(guī)定的內(nèi)容，對閾值還有致敏性等沒有做出規(guī)定等問題。他建議擴大分類的范圍或采取概括性的表述，只是含有以轉(zhuǎn)基因動植物，微生物或者深加工的都要給予標(biāo)注。
    中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長高秦偉教授認為政府在對轉(zhuǎn)基因食品進行監(jiān)管的時候要考慮糧食安全、技術(shù)創(chuàng)新、政府和市場之間的關(guān)系等問題。對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管現(xiàn)在主要有三種模式，種就是完全的以科學(xué)評估為基礎(chǔ)的；第二種模式，就是風(fēng)險預(yù)防；第三個模式，要超越風(fēng)險預(yù)防原則，對科學(xué)加以民主化。三種模式的基礎(chǔ)上，對于轉(zhuǎn)基因食品引入了國際上流行的風(fēng)險管理，風(fēng)險評估，風(fēng)險交流框架。我國目前不僅要解決信息公開的問題，還要解決公眾和專家的交流和互動的環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)的單向告知，轉(zhuǎn)換成共同參與的過程。公眾參與主體、參與形式還需要完善。