無論是外賣平臺的興起與日漸發(fā)達(dá)，還是各種手工制作食品、土特產(chǎn)及進(jìn)口食品的網(wǎng)購成風(fēng)，都在宣告著網(wǎng)絡(luò)正在成為人們消費(fèi)享受美食的新場域。然而，正如在實(shí)體店里也有可能購買到過期或不合格的食品一樣，且處于監(jiān)管力有不逮之處的虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)中的食品安全問題也漸漸暴露出來，并對當(dāng)下的監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。
關(guān)注重大民生問題的全國兩會，自然也免不了對這一問題的探討。全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務(wù)所合伙人黃廉熙律師今年就帶來了關(guān)于加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的提案。
實(shí)名管理從業(yè)人員
“網(wǎng)絡(luò)食品銷售相對于傳統(tǒng)銷售方式，具有隱蔽性強(qiáng)、經(jīng)營門檻低、消息不對稱、地域分散等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管難度大、違法成本低、消費(fèi)者維權(quán)難等問題。”黃廉熙在接受《法制日報(bào)》記者采訪時說。
僅以2016年為例，多家外賣平臺均因涉及黑作坊問題被媒體曝光。建立健全網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品市場健康有序發(fā)展，成為監(jiān)管部門一項(xiàng)全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
黃廉熙認(rèn)為，針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的這些新情況、新特點(diǎn)，監(jiān)管部門除了使用常規(guī)手段外，還應(yīng)該從監(jiān)管思維和方式上創(chuàng)新，以滿足新形勢下的食品安全監(jiān)管需求。
首要的任務(wù)是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)。新修訂的食品安全法對網(wǎng)絡(luò)食品銷售作了相關(guān)規(guī)定，但在黃廉熙看來，仍無法滿足當(dāng)前新事物層出不窮的需求。其中第62條新增了對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的規(guī)定，但是“僅將其看作傳統(tǒng)民商法中的合伙人、柜臺出租者或居間人，不能涵蓋現(xiàn)有的所有網(wǎng)絡(luò)食品交易活動”.
黃廉熙建議進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)食品銷售的新模式，對平臺、自營、微信朋友圈、論壇微博等自發(fā)平臺的不同形式加以區(qū)分，并對其權(quán)利和責(zé)任加以明確，進(jìn)一步規(guī)定平臺履行忠實(shí)告知義務(wù)的時間。
新修訂的食品安全法規(guī)定，第三方平臺應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供經(jīng)營者的基本信息，因不能提供而造成損害由平臺進(jìn)行賠償，但沒有具體規(guī)定提供信息的時間。“為提高救濟(jì)效率，防止因告知信息不及時而造成消費(fèi)者損失加重，有必要明確平臺披露信息的具體時間�！秉S廉熙說。
對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，還需要加強(qiáng)市場管理，嚴(yán)控準(zhǔn)入條件。黃廉熙認(rèn)為，為提升網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量源頭保障，需要提高網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)主體、批發(fā)主體、經(jīng)營主體的入市經(jīng)營門檻。
實(shí)名制也是很重要的一個方面。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營商實(shí)名注冊管理制度，探索發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)施網(wǎng)上食品經(jīng)營持證照準(zhǔn)入制度，并統(tǒng)一納入全國工商企業(yè)信息管理系統(tǒng)。
對涉及網(wǎng)絡(luò)食品銷售的從業(yè)人員實(shí)行實(shí)名管理，各平臺主體需擔(dān)負(fù)從業(yè)人員驗(yàn)證工作，對不達(dá)標(biāo)或不符合食品安全管理的經(jīng)營者禁止入市，確保經(jīng)營者個人責(zé)任可追究。
建立信息發(fā)布平臺
黃廉熙認(rèn)為，監(jiān)管部門要利用互聯(lián)網(wǎng)的信息化技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)各職能部門數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理。建立綜合性食品安全信息發(fā)布平臺，推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開制度，提高食品安全信息透明度。
以12315指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，整合工商系統(tǒng)內(nèi)部的市場準(zhǔn)入系統(tǒng)和食品流通許可證管理系統(tǒng)，拓展工商系統(tǒng)的監(jiān)控面；搭建工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管平臺，強(qiáng)化地區(qū)間工商部門網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)動處置和異地互動消費(fèi)維權(quán)，實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制；建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一。
此外，還需建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管臺賬制度，對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)登記網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)店經(jīng)營者的住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營食品等信息。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容，在食品相關(guān)頁面必須按照法律規(guī)定如實(shí)明示食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、保質(zhì)期、許可證號等必要的信息。
黃廉熙認(rèn)為，對于手工制作的或散裝的食品必須提供生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、貯藏各環(huán)節(jié)的證明文件。
建立先行賠付基金
加強(qiáng)行業(yè)自律，明確平臺責(zé)任，在黃廉熙看來，是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中的重要一環(huán)。
黃廉熙建議，大力推行平臺自律監(jiān)管，各網(wǎng)絡(luò)交易平臺要做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者發(fā)布商品信息時的備案工作，保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)，定期向有關(guān)部門備案；對交易的食品信息、售假信息負(fù)有審查和監(jiān)管義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施，并及時向有關(guān)部門報(bào)告。
進(jìn)一步明確平臺的責(zé)任。新食品安全法未將網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的侵權(quán)責(zé)任納入其中。建議對平臺以過錯責(zé)任為歸責(zé)原則，同時在特定條件下設(shè)置“免責(zé)事由”,這樣可以在強(qiáng)化平臺責(zé)任，促使平臺更加嚴(yán)格監(jiān)管其經(jīng)營者，同時也不打擊行業(yè)的活力。
黃廉熙建議，為了應(yīng)對消費(fèi)者維權(quán)難、成本高等問題，可以采取下列措施：一是督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立網(wǎng)上食品銷售先行賠付基金，實(shí)行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付制度，提高維權(quán)效率；其次，以縣級工商行政管理部門為單位，在網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)工作室，把轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站經(jīng)營者吸納為工作室的協(xié)辦單位，并在網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識鏈接，幫助消費(fèi)者就近、就快實(shí)現(xiàn)維權(quán)。此外，還可建立網(wǎng)上維權(quán)曝光臺，幫助廣大消費(fèi)者提高識別消費(fèi)陷阱的意識和能力，對社會產(chǎn)生普遍的警示作用。對于不法經(jīng)營者，嚴(yán)格依法對其進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度，采取凍結(jié)、注銷其網(wǎng)絡(luò)店鋪和第三方支付平臺賬號、實(shí)名公布、平臺暫時或禁入等措施，并將違法行為記入其個人征信記錄。
黃廉熙表示，網(wǎng)購食品已成為一種重要的消費(fèi)方式，未來也會吸引更多的消費(fèi)者和經(jīng)營者。政府應(yīng)繼續(xù)高度重視網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全，通過完善立法，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商責(zé)任，加大對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全的技術(shù)保障，加強(qiáng)對消費(fèi)者自我鑒別能力和維權(quán)意識的教育，保障消費(fèi)者食品安全，促進(jìn)新興行業(yè)的順利發(fā)展。